區塊鏈:鏈+政務 | 政府在用區塊鏈做這些事_DAI

文：黃雪姣

出品：?Odaily星球日報

近日，多地政府相繼出臺利好政策、提供配套基礎設施，布局產業區塊鏈。賦能其他行業的同時，政府部門也在成為區塊鏈的“客戶”，比如說把區塊鏈應用到政務系統中。早在2017年7月，北京就出臺《北京市推進政務服務“一網通辦”工作實施方案》，明確提出將區塊鏈技術應用于政務服務，表明了對這項技術的首肯。

兩年以來，區塊鏈在政務領域的應用已涵蓋數字身份、電子存證、電子票據、產權登記、工商注冊、數據共享、涉公監管、行政審批等諸多場景，正在開展甚至已落地的項目達40余個。

據互鏈脈搏統計，最近一個月，中國政府采購網發布的與區塊鏈相關的采購信息就已達9項。

對于政務系統而言，正如工信部信息中心在《2018年區塊鏈白皮書》中提到，采用區塊鏈技術，政府部門可放心授權相關方訪問數據，并對數據調用行為進行記錄，出現數據泄露事件時能有效精準追責，由此為跨級別、跨部門的數據互聯互通提供可信環境，提升政務服務的效率。

政務服務的先進和便捷，影響著整個社會的發展進程。隨著區塊鏈浪潮臨近，政務服務的革新有望再上臺階。

《“十四五”公共服務規劃》：探索“區塊鏈＋”在公共服務領域的運用:金色財經報道，1月10日，國家發改委等二十一部門印發《“十四五”公共服務規劃》提出，推動數字化服務普惠應用，充分運用大數據、云計算、人工智能、物聯網、區塊鏈等新技術手段，鼓勵支持新技術賦能，為人民群眾提供更加智能、更加便捷、更加優質的公共服務。促進“互聯網+公共服務”發展，推動線上線下融合互動，支持高水平公共服務機構對接基層、邊遠和欠發達地區。促進人工智能在公共服務領域推廣應用，鼓勵支持數字創意、智慧就業、智慧醫療、智慧住房公積金、智慧法律服務、智慧旅游、智慧文化、智慧廣電、智能體育、智慧養老等新業態新模式發展。促進公共服務與互聯網產業深度融合發展，大力培育跨行業跨領域綜合性平臺和行業垂直平臺。探索“區塊鏈+”在公共服務領域的運用。加快信息無障礙建設，切實解決老年人等特殊群體在運用智能技術方面遇到的突出困難，幫助老年人、殘疾人等共享數字生活。（國家發改委網站）[2022/1/10 8:37:37]

寧夏銀川“區塊鏈+垃圾分類”多方聯動模式試點啟動:寧夏回族自治區銀川市日前出臺《銀川市“區塊鏈+垃圾分類”多方聯動模式試點實施方案》，將“區塊鏈”引入生活垃圾分類工作，對現有居民小區生活垃圾分類工作進行提檔升級，打開垃圾分類工作新思路。（中國建設報）[2020/6/12]

傳統政務有何難？

國內電子政務建設始于1999年，2014年開始進行“互聯網+”改造。2017年，國內電子政務市場規模達2722億元，但從發展水平看，仍有較大提升空間。

《2018聯合國電子政務調查報告》顯示，中國電子政務發展指數EGDI為0.6811，全球排名第65位，處于中等偏上的位置，距領先國家有一定差距。

國內電子政務正處于從部門型向平臺型的階段轉變中，目標是建成跨省市、跨部門的一站式政務服務平臺，即“一網通辦”。但現行電子政務系統仍面臨數據孤島、安全性差、監管缺失等難題。

從技術上而言，不同政府部門的數據庫相互獨立、信息整合難度較大。

從動力上來說，共享數據存在安全隱患。電子政務相關信息涉及國家安全、公民隱私，一旦出錯或泄露，后果嚴重。

順義區率先推進“區塊鏈+電子證照”應用下沉鎮街:順義區政務服務局在已搭建完成的綜窗系統基礎上，逐一梳理鎮街高頻事項，并選取牛欄山鎮、李橋鎮、光明街道等5個屬地為試點，推進身份證、結婚證等六類電子證照下沉鎮街應用，居民辦理社保卡補領、城鄉居民養老保險參保登記等19個鎮街高頻事項時無需攜帶六類證照原件及復印件。同時，計劃于4月在各鎮街全面鋪開。（北京市人民官網）[2020/4/7]

此外，政務系統常被詬病的還有低效。

傳統的電子政務活動需要金融機構、監管機構和中介機構等多部門人工協助完成。據公開資料，在某市購買存量二手房，辦理交易登記需向3個部門提交20多份材料，往返辦事大廳5-6次。即便如今一些部門將業務搬到了線上，但公民辦理不同業務仍需下載不同的App。

區塊鏈技術來幫忙

有了區塊鏈，其“加密”“公共賬本”“智能合約”的技術特性，為跨機構交互、隱私保護和提升效率提供了條件。相比于傳統平臺，基于區塊鏈的電子政務平臺，采用點對點加密傳輸，“智能合約”快速審批，從而實現降本提效、透明可追溯、信息安全加密、突破信息孤島的目標。

廣州市全力推進區塊鏈+AI+食品溯源智能監管:3月24日消息，廣州市市場監督管理局近年來將食品安全監管與互聯網技術深度融合，國內首創打造以區塊鏈、AI（人工智能）技術、大數據、云計算為核心技術的廣州市食用農產品溯源平臺，開啟智能監管模式，全面實現“源頭嚴控、入穗嚴查、終端嚴管”，為全國建立食品安全現代化治理體系貢獻“廣州智慧”、提供“廣州方案”。截至目前，廣州通過食品農產品溯源平臺覆蓋90家市場8018個經營主體，實現對全市90家農貿市場（含食品專業批發市場）的線上巡檢，農產品流通追溯憑證達465.7萬單，日均商戶上報率達95%、日均排查異常票證占總票證的5%，極大地提高日常追溯數據上報質量，全市未發現系統性、區域性食品安全風險。（中國質量新聞網）[2020/3/24]

以舊城改造為例，走傳統程序，要經過城管部門、消防部門、城建部門再交開發商手上，大概1年半時間。被區塊鏈改造后，在項目開展前創建分級管理權限、智能合約自動分發信息、多方在線實時審批信息，整個流程半年即可走完，同時提升了信息透明度和可溯源性。

時至今日，據不完全統計，區塊鏈在政務領域的應用涵蓋8大細分場景，包括數字身份、電子存證、電子票據、產權登記、工商注冊、數據共享、涉公監管、行政審批；正在進行和已落地的項目達40余個。

金色財經現場報道 全國首個“區塊鏈+”學程教育解決方案發布，將嵌入對外經濟貿易大學課程:金色財經現場報道，4月21日，全國首個“區塊鏈+”學程教育解決方案在北京發布。對外經濟貿易大學全球價值鏈研究院執行院長武雅斌、慧科集團高級副總裁管剛代表雙方簽約。中國與全球化研究中心主任、國務院參事王輝耀，國務院參事室特約研究員、前銀河證券首席經濟學家左小蕾，對外經濟貿易大學全球價值鏈研究院院長、美國喬治梅森大學教授王直，慧科集團共同創始人、CEO岳喜偉見證簽約。慧科集團介紹說，推出的“區塊鏈+”學程教育解決方案將作為“區塊鏈+”人才培養體系建設的基礎，緊隨 “區塊鏈+”產業的發展演進升級為更大范圍的微專業、專業等體系，有力推進區塊鏈及交叉領域的知識傳播、普及以及人才儲備進程。相關學程將在對外經濟貿易大學落地，嵌入相關課程。[2018/4/21]

除開區塊鏈+某一場景的垂直應用，各地、各部門也對“區塊鏈+政務”的產學研工作進行投入。

據互鏈脈搏統計，2019年，共有22項產業服務類的項目。比如今年9月，中央網絡安全和信息化委員會辦公室為“區塊鏈信息服務備案服務”項目招標，工作內容即是完善產業生態建設。

說到這，不少人可能會好奇，這么多區塊鏈政務系統是如何快速鋪展開的。

由于大多數政府部門并無IT研發團隊，所以區塊鏈政務系統多通過招標選定。據統計，參與政府區塊鏈項目建設的企業，主要是有一定技術實力的小微企業，且本土企業、兼具區塊鏈技術和其他信息技術的企業更受青睞。

數據共享和涉公監管

上文提及的8大細分場景中，Odaily星球日報曾專門梳理過“數字身份”和“電子存證”“電子票據”領域，下面我們將主要介紹區塊鏈在數據共享和涉公監管兩個政務領域的用例。

數據共享

在多種數據中，住房公積金數據的上鏈共享最為廣泛。武漢、廣西玉林、河南平頂山、甘肅嘉峪關多地均就住房公積金的政務應用進行招標。

去年10月，海南省即采用了螞蟻金服區塊鏈與華信永道研發的“聯合失信懲戒及繳存證明云平臺”，實現公積金黑名單及繳存證明的跨中心、跨地域共享。

在繳存證明方面，據支付寶工作人員介紹，引入區塊鏈技術之前，公積金繳存在海口的小王要到三亞貸款買房，就要先到海口市公積金管理中心打印繳存證明，再拿到三亞申請辦理，幾趟跑腿無法避免，三亞市公積金中心也需聯系海口市驗證繳存證明，辦理周期較長，常有延期情況出現。

引入區塊鏈技術之后，小王的繳存證明便編碼上鏈，保證其真實可信。現在，小王只要在支付寶里申請開具繳存證明，三亞公積金中心在獲得授權后，在鏈上對該證明查詢和驗證。如此，便省去了小王兩地跑腿，以及兩個部門之間的手動交換信息的麻煩了。

在公積金黑名單方面，各城市住房公積金管理中心只需接入上述平臺，并把上傳各中心的黑名單，即可實現信息共享且不可篡改，失信人一旦異地辦理住房公積金業務也將一目了然。

涉公監管

十八大以來，反腐倡廉成為生活的主旋律之一。落到實處，就是政府的資金要專項專用、來龍去脈要理得清楚。放到在傳統的工程項目中，若資金去路不明，則有可能導致違約轉包、責權不明；資金被挪用則會導致工期延誤、工程質量存在隱患、工程欠薪，等等。

為解決這些問題，雄安新區在建設過程中引入了由翼帆數字科技有限公司研發的基于區塊鏈的工程資金管理平臺。

據雄安集團相關負責人介紹，該工程資金管理平臺結合了BIM+CIM，為建筑產業鏈上的各法人主體和個人提供數字化身份，為上鏈做好前期準備。

待工程啟動后，該項目的各個主體均需持私鑰對資金流通進行簽名確認并鏈上廣播，由此，工程款項到了哪個環節、發給誰、什么時候發放都在鏈上一目了然。

自去年8月投入運行以來，該平臺已接入多項工程，管理企業1000多家，管理資金約20億元；累計為4萬人次建設者發放超2億元資金。

在雄安之外，湖南株洲在去年投入運行的“區塊鏈敏感數據審計平臺”，亦采用區塊鏈技術，記錄各業務部門、各崗位對于業務數據庫的操作日志，由此追溯到數據記錄與流通的各環節，從而對操作人員進行事前防范和事后追查，提升敏感數據的安全性。

面臨的一些挑戰

盡管已有不少用例落地，但相對整個電子政務市場而言，“鏈+政務”仍處于小規模嘗試。

對于先行者來說，在探索中遇到問題在所難免。

這第一個難題，就是服務對象的特殊性。政府作為特殊機構，服務群體大、涉及面廣，因此在立項和驗證時格外謹慎。

“南沙行政審批服務平臺”負責人，“政務鏈”副總經理劉義曾表示，項目從立項到落地前后持續了9個月左右，其中，前3個月都在進行調研。該項目牽涉甚廣，包括南沙區的19個政務部門，涵括2000多個事務項。

另一個難題則在于，作為基礎設施本身的區塊鏈技術發展尚未成熟。

政務鏈創始人萬麟在實踐中發現，原本的區塊鏈底層，如以太坊、超級賬本屬于底層系統，邏輯較為簡單，智能合約功能并不完善，“這都導致難以適用于實際政務場景”。

盡管如此，正如一位業內人士所言，政務服務的先進和便捷，影響著整個社會的發展進程，我們依然不能停止探索的步伐。

參考資料：

《2018中國區塊鏈電子政務研究報告》，鏈塔智庫，2018.10

《政務上鏈，還是政績上鏈？》，鋅鏈接

《近兩年區塊鏈政府招標：小微企業竟是中標主力，單筆金額最高850余萬元》，互鏈脈搏

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