區塊鏈:非法集資條例是否會倒查N年？USDT算不算“資金”？_USD

原文標題：《倒查三年非法集資條例施行在即》

是否會倒查N年，空穴來風還是真有此事。

首先，我們要明確非法集資條例屬于行政法規，其涉及處罰部分受到《行政處罰法》的約束和支持。根據《行政處罰法》違法行為超過2年內未被發現，不再給與行政處罰；涉及公民生命安全、金融安全且有危害后果的，期限延長至5年。法律另有規定的除外。上述期限從違法行為發生之日起計算，違法行為有連續或者持續狀態，從行為終了之日起計算。如果已涉嫌非法吸收公眾存款罪，那么追訴期為15年，也是從行為終了之日起算。也就是說，非法集資條例生效后，對于違法行為的追訴按照行政處罰法進行，涉嫌犯罪的，按照刑法規定的追訴時效處理。

其次，非法集資條例是否會對生效前的行為進行處理？行政法規絕大多數不會溯及既往，也就是說條例自五月一日生效，對生效后的非法集資行為進行規制，對于之前已結束的行為不規制。但是，颯姐擔心讀者誤讀，必須強調，幣圈某些非法集資行為早就發生并持續到法律生效之后仍然沒有停止，繼續進行，持續侵害國家金融管理秩序，非法集資條例是堅決予以打擊。即從生效前就違法，一直持續到生效后的行為，非法集資條例是打擊的。

四川金融工作小組：注意“炒幣”等非法集資新花樣:4月15日，四川省金融工作領導小組辦公室、重慶市打擊非法金融活動領導小組辦公室聯合發布公益海報，提醒人們注意身邊的金融安全，需注意“炒幣”“炒匯”“網購刷單”等非法集資新花樣、新套路。（四川在線）[2020/4/15]

再次，刑事犯罪與行政違法，一線之隔。比較非法集資定義與非法吸收公眾存款罪，我們會發現要素十分相近，再來看非法集資行為本身，現有非法集資的事件，一旦出現社會危害基本上就會由機關依法辦案，該追捕追捕，該偵查偵查，留給行政機關處罰的空間有限。非法集資與非法集資類犯罪之間，可以認為是一種“必要條件”，這種犯罪要求現有違法的前提，然后有“非難”的可能性，才會按照犯罪處理。還是怕大家誤會，畢竟法學是一門學問，不是看懂中文就能理解其深義，雖然“違法”是成立犯罪的必要條件，但行政違法調查措施或行政機關的查處行動，并不是啟動刑事程序的前提。換句話說，可以不經行政機關處置，直接按照刑事訴訟法和刑法規定，對涉嫌非法集資類犯罪的人進行刑拘等。

聲音 | 湖北省處非辦：警惕非法集資蹭區塊鏈熱點:金色財經報道，區塊鏈技術發展受到廣泛重視時，要警惕一些不法分子蹭熱點從事非法集資活動。12月3日，湖北省打擊和處置非法集資工作領導小組辦公室發布風險提示稱，防范假借區塊鏈、虛擬貨幣等名義進行非法集資，做好風險排查，為區塊鏈技術和產業健康有序發展營造良好市場環境。很多披著區塊鏈外衣，蹭著“幣”“鏈”熱點的所謂高收益投資項目，實際上與區塊鏈技術毫無關系，純屬非法集資行為。據介紹，目前打著虛擬貨幣、區塊鏈等幌子的非法集資活動，主要有以下特點：一是網絡化、跨境化明顯，網上交易，風險波及范圍廣、擴散速度快，很多不法資金流向境外，監管和追蹤難度很大;二是欺騙性、誘惑性、隱蔽性強，不法分子利用熱點概念炒作，編造各種虛假項目，以高額回報為誘餌，并且幕后操縱所謂虛擬貨幣價格走勢;三是存在多種違法風險，不法分子通過公開宣傳，舉辦線下活動或在各論壇、微信群里宣傳，并利誘投資人發展人員加入，具有非法集資、詐騙、傳銷等違法行為特征。

我省將本著“打早打小”理念，充分利用網絡監測、大數據篩查、線下摸排等多種手段，加大對“炒幣”“炒鏈”等非法集資風險的監測預警力度，加強風險排查，一旦發現涉及非法集資苗頭及時果斷處置。此外，希望群眾發現相關線索積極向各地打非辦舉報，符合條件的將按照有關政策給予獎勵。[2019/12/4]

USDT算不算“資金”？

聲音 | 經濟參考報：非法集資頂層監管制度將出，區塊鏈等新金融概念成風險排查重點:新華社主辦的《經濟參考報》今日刊發了題為《清查收官 非法集資頂層監管制度將出》的文章。文章表示，為期三個月的全國非法集資風險排查整治行動6月30日正式收官。值得注意的是，一些新興金融業態成為多地非法集資風險的排查重點。北京市地方金融監督管理局相關負責人表示，“近期一些不法分子，借國際上虛擬貨幣價格波動之機大肆炒作，其實質是借“金融創新”’區塊鏈’等概念之名，行非法集資、傳銷、詐騙之實，應充分重視這些風險可能存在的疊加效應和放大效應。”[2019/7/3]

鑒于2013年對于比特幣的法律定性是“特定的虛擬商品”，有大量學藝不精的法律人推定其他虛擬幣也是“特定虛擬商品”，還煞有介事的引用了著名刑法學者的論文。實際上，項目方ICO的大多數虛擬幣，并沒有公允價值，也不是什么財物，就是一堆數據而已。重申一遍，ICO是一種非法的融資行為，我國并無所謂的幣圈監管機關。

聲音 | 北京市人大代表畢文勝：希望檢察機關做好利用區塊鏈等高科技名詞非法集資的預警工作:據北京青年報消息，1月19日，北京市人大代表、北京嘉觀律師事務所畢文勝律師在接受采訪時表示，希望檢察機關做好P2P預警工作。畢文勝看來，對于傳統犯罪領域的預警機制作得很好。“比如針對電信詐騙，檢察機關會總結各種犯罪規律，提醒老百姓。但像類似打著P2P旗號的非法集資的犯罪，更多的是利用高科技或者高科技的名詞，比如區塊鏈、互聯網+等，其實里面隱含的東西很簡單，就是高利。”畢文勝稱，對于一些新型犯罪在監管上是缺失的，因此檢察機關應當在辦案過程中總結這些問題，做出有效的預警，防止案件的進一步惡化，保護廣大群眾的財產利益。[2019/1/20]

非法集資條例中核心是對非法集資行為的論述，落腳點為“向不特定對象吸收資金的行為”，那么什么是“不特定對象”，什么是“資金”，我們言簡意賅地分析，“不特定對象”就是與單位員工等特定對象相對應的說法，要想達到不特定的效果，單純把客戶轉化成員工或者把礦工貼標簽，都無法達到“出罪”之效果，刑法對于世界的看法一般是“穿透的”，不是幾個合同幾份免責聲明可以抵銷。目前的次優解決方案是比照私募相關規定，對合格投資人進行特定化。

聲音 | 半月談：披上“虛擬貨幣”等外衣的非法集資向校園蔓延:據半月談刊文指出，當下，非法集資的手段不斷翻新，甚至披上“虛擬貨幣”“虛擬經濟”“區塊鏈”等概念的外衣；范圍也不斷延展，甚至有向校園這片凈土蔓延的趨勢。若不采取更加有效的應對手段，實施更加嚴厲的打擊措施，不但一些新技術會受到污染，孩子們也難免會遭殃。[2018/10/9]

至于“資金”二字，BTC是虛擬商品，ICO的多數token是數據，USDT因為錨定美金，流動性好，成為支付結算的工具。因此，在司法實務中，各辦案機關更有傾向將USDT認定為“資金”，也就是說，如果項目方或某基金會向社會公開吸收USDT，還給予“預期回報”則高概率會被認定為非法集資行為，甚至直接涉罪。

非法集資協助人

特別強調：“非法集資協助人”，明知是非法集資而為其提供幫助并獲取經濟利益的單位和個人。網站、App、互聯網信息服務提供者、廣告商，甚至公號和代言人，都有可能成為非法集資協助人。

其法律后果是：輕則退還收取的非法收入，可能還會面臨非法所得1-3倍罰款；重則按照非法集資行為人所涉嫌的罪名，如非法吸收公眾存款罪、集資詐騙罪、非法經營罪、組織領導傳銷罪的幫助犯進行處理，刑期較高，取決于涉案金額、人數和證據情況。

在此，提醒技術方案提供商，切勿有僥幸心理，不要以為賣菜刀就沒有刑法風險，如果你的菜刀是為行為人特制的兇器，還是要承擔幫助犯的刑事責任。同時，提醒律師、會計師，重點學習“中立幫助行為”的法律定性，切勿火中取粟，避免成為犯罪行為的幫兇，嚴守職業操守。

行政調查程序

處置非法集資牽頭部門組織調查涉嫌非法集資行為，其取到的客觀證據，一般可以直接用于刑事程序之中，請諸位特別注意。非法集資牽頭部門組織的行政調查措施有：

進入涉嫌非法集資的場合進行調查取證；

詢問與被調查事件有關的單位和個人，要求其對有關事項作出說明；

查閱、復制與被調查事件有關的文件、資料、電子數據等，對可能被轉移、隱匿或者損毀的文件、資料、電子設備等予以封存；

經處置非法集資牽頭部門主要負責人批準，依法查詢涉嫌非法集資的有關賬戶。

調查人員不得少于2人，應當出示執法證件。同時，請注意，被非法集資行政調查必須配合，沒有所謂“沉默權”，不得拒絕、阻礙。

經過處置非法集資牽頭部門主要負責人批準，有兩項重要措施可以進行：查封有關經營場所，查封、扣押相關資產；責令非法集資人、非法集資協助人追回、變價出售有關資產用于清退集資資金。就第個行政措施而言，也就是坊間所稱“出金”，是否會與刑事程序中必須經過終審審判才能清退資金相抵牾，有待實踐中的觀察，建議設置銜接機制，防止涉案資產流失，引起涉眾問題。

同時，設區的市級以上地方人民政府處置非法集資牽頭部門決定，按照規定通知出入境邊防檢查機關，限制非法集資的個人或者非法集資單位的控股股東、實控人、董事、監事、高管及其他直接責任人出境。這也給了地方非法集資牽頭部門一個真實的權力，那就是做出“限制出境”的決定，而不是像之前必須與具體辦案機關協商，果斷限制出境，防止夜長夢多。

制約機制

國家工作人員若在非法集資處置上“懶政”，條例也給出了處分安排：

明知所主觀、監管的單位有涉嫌非法集資行為，未依法及時處理；

未按照規定及時履行對非法集資的防范職責，或者不配合非法集資處置，造成嚴重后果；

在防范和處置非法集資過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊；

通過職務行為或者利用職務影響，支持、包庇、縱容非法集資。

前款構成犯罪的，依法追究刑事責任。這句話看似無用，實際上表明這些義務都是被刑法“保底”的，刑法參與經濟生活和監管活動。

如上就是今天的內容，感恩讀者！題目中倒查三年后本為？，因筆誤寫成！。

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