SEC:SEC代幣安全港放水養魚——區塊鏈上市機制與法案研究（一）_INB

Coinbase上市的巨大意義

區塊鏈交易所獨角獸Coinbase正式登陸納斯達克，引起傳統金融界和區塊鏈領域巨大反響。上市初期總市值超過650億美金，要知道Coinbase在2012年成立，2015年開始全力進軍交易所業務。而他在取得了美國第一塊數字貨幣交易所正規牌照的短短幾年里，獲得紐交所等頭部金融機構戰略投資，成長極為迅速。

Coinbase上市的意義巨大，因為交易所類企業的上市，必須面對其金融牌照體系復雜，法律框架嚴格繁瑣等問題，遠比一般區塊鏈組織復雜的多。Coinbase能這樣一步一步走過來，無疑給予現在眾多的區塊鏈項目以想象空間。在這一漫長而艱辛的過程中，自然少不了創始團隊，投資機構，監管部門等等的支持，我們會在未來以此為案例進行分析研究。但現在我們想討論的是在保駕護航當中，政府部門起到的決定性作用。

Dash社區反駁美SEC稱其為證券的說法：Dash沒有合理利潤預期，只是一種支付技術:4月18日消息，對于美國證券交易委員會（SEC）稱Dash是一種證券的說法，Dash社區回應稱，“把Dash稱為證券沒有合理的解釋。”美SEC在將一項資產視為證券時，多次引用過時的Howey測試。這意味著它需要有一個投資合同和來自普通企業的利潤預期。Dash社區反駁了這一說法，稱：“Dash沒有合理的利潤預期。這是一種支付技術。礦工通過挖礦獲得報酬，主節點通過運行節點獲得報酬，但沒有人僅僅因為持有Dash而獲得報酬。”Dash社區補充說，沒有任何組織“承諾其他方的努力”來改進協議。它由共同決定其方向的DAO管理。該反駁還指出，SEC的論點存在幾處缺陷。（BeInCrypto）[2023/4/18 14:10:24]

Coinbase的此次上市無疑是通過了美國證券交易委員會SEC的層層審批，在其框架之內取得了所有牌照。美國證券交易委員會是直屬美國聯邦的獨立準司法機構，負責美國的證券監督和管理工作，是美國金融、證券行業的最高機構。美國證券交易委員會具有準立法權、準司法權、獨立執法權，相當于一個獨立于美國國會的金融司法機構的最高部門。而中國的證券監督委員會為中國國務院直屬正部級事業單位，依照法律、法規和國務院授權，負責統一監督管理，維護秩序，保障運行等工作。

Coinbase向美SEC提交請愿書，呼吁制定可行的數字資產證券監管框架:7月22日消息，Coinbase 向美國證券交易委員會（SEC）提交了一份請愿書，稱現有的證券規則不適用于數字資產，呼吁 SEC 制定一個可行的數字資產證券監管框架，以正式程序和公開通知和評論流程為指導，讓公眾和關鍵利益相關者可以透明地為該機構的加密工作提供意見。Coinbase 希望請愿書能夠展開更廣泛的對話，讓國會議員（其中許多人也認為有必要制定法規）發表意見，有助于避免一次性的、武斷的決定，這樣的決定對行業來說幾乎沒有明確性或指導。[2022/7/22 2:31:38]

SEC訴Ripple案進展：法官命令SEC在4月8日前提交擬議修訂文件:4月6日消息，美國前聯邦檢察官James K. Filan發布關于美國SEC訴Ripple一案的相關進展稱，助理法官Netburn命令SEC在2022年4月8日之前向法院提交其擬議的修訂文件，以進行攝像機審查。[2022/4/6 14:08:00]

代幣安全港提案2.0的必要性

SEC委員海絲特·皮爾斯，早在2020年就提議將合法的加密貨幣項目在不違反美國證券法的情況下能夠進入傳統金融市場公開融資。這位在美國證券交易委員會任職的官員，正式提議為代幣項目提供“代幣安全港”。2021年4月，她將提議法案進一步深化并提出“TokenSafeHarborProposal2.0?”。這一提案可謂是為未來區塊鏈項目赴美上市，在不驚擾監管層和原有法律框架下，開辟了一條道路。本期我們從幾個維度來深入分析該提案的必要性：

Ripple總法律顧問：SEC精心挑選并刪減了事實:Ripple公司總法律顧問Stuart Alderoty表示，美國證券交易委員會（SEC）針對Ripple提起的訴訟的核心存在一個法律問題，即Ripple對XRP的特定分配是否構成投資合同。Ripple期待在法院提起訴訟，并為行業提供應有的透明度。Alderoty質疑稱，SEC對Ripple的訴訟為何七年都沒有提出，他認為SEC沒有提供全部內容。他還表示，不存在“欺詐”或“虛假陳述”主張，SEC精心挑選并刪減了事實，例如沒有提及2018年Ripple的XRP銷售額僅占全球XRP交易量的0.095％至0.43％。他補充說，2015年美國政府認定XRP是一種虛擬貨幣，SEC仍然是美國政府的一部分，這是有利的一面。（The Daily Hodl）[2020/12/26 16:33:34]

一、數字資產定性

美國證券交易委員會（SEC）主席：并不是所有ICO都涉嫌欺詐:近期，美國證券交易委員會（SEC）最高官員似乎軟化了他對初始代幣發行(ICO)的立場。SEC主席Jay Clayton本周四在普林斯頓大學的一場活動中，進一步否認了所有ICO都涉嫌欺詐的說法。當時有人向他提出問題——SEC對區塊鏈項目創始人采取執法行動是否等于SEC承認了所有首次代幣發行都屬于欺詐？他對此回答“絕對不是”。[2018/4/7]

?數字資產，比如代幣在發行或出售的時候，能否作為證券來定性需要進行動態分析。也就是說代幣隨著在區塊鏈領域流通，其價值顯現決定了其是否能以證券來定性。這也是我們常常疑惑為何區塊鏈項目如此的重視：流動性。

舉幾個例子，A項目在最初階段發行的代幣TokenA，也許可以作為證券來發行和出售，因為它包含了合同交易。私募階段的合同交易包括發行量，發行價格等。雖然沒有進入公募階段，但這顯然已經將TokenA體現為一種證券形式。但A也有可能在投資合同之外進行發行和出售。例如，如果之前的投資者認為A項目極具炒作潛力，私下哄抬價格，直接出售手中的TokenA；反之，投資者認為A項目會出現重大變動，不足以支持項目運轉而集體拋售。在這一階段顯然數字資產無法被認定為證券。

二、與美國證監制度沖突

對于一個成熟的，功能健全的去中心化網絡結構，它必然無須依賴于某一個人或某一個組織來進行必要的管理或企業運營。所以它所發行和出售的代幣必須分發給未來潛在用戶并進行自由交易。這其中包括但不限于項目的程序員，市場研究人員，運營管理人員等等參與者。

而美國聯邦證券法對代幣以證券形式在一級和次級交易的應用，顯然會遇到強烈的阻礙。依據美國聯邦證券法，作為證券出售和交易的資產，在非證券網絡上作為進行交易是被限制的。

在這里有些人可能會疑惑，美國證監會不是不限制場外交易(over-the-counterOTC)嗎？是的，NASDAQ就是場外交易，但是指非上市或上市的證券，不在交易所內進行交易，而在場外市場進行交易的活動。而區塊鏈項目的代幣是可以不通過交易所，或進行非證券交易。這顯然不會被美國證券交易法允許。

三、寬限期機制

海絲特·皮爾斯的TokenSafeHarborProposal2.0提案旨在為區塊鏈初始開發團隊提供三年的寬限期。在此期間，滿足某些條件的項目允許獲得批準上市，且可以繼續專心推進項目，開發其去中心化網絡，而不受聯邦證券法注冊規定的限制。“安全港”旨在保護代幣購買者，要求根據購買者的需要進行信息披露，并保留聯邦證券法相關的反欺詐條款，對“安全港”內的初始開發團隊的代幣分發的進行監督。

在三年的期限結束時，初始開發團隊必須確定代幣交易是否涉及證券的發行或銷售。如果到時項目結構和經濟模型已經成熟，我們稱之為“網絡成熟度”很高，代幣交易就可能不構成證券交易。網絡成熟度的定義旨在明確何時代幣交易不再被視為證券交易。但關于如何認定項目成熟度，實際上是一個如何以證監會視角評估區塊鏈項目課題。顯然，美國證監會需要針對每個不同的區塊鏈項目，在寬限期后逐一進行特定的調研和分析才能得出結論。

小結

本期我們主要介紹了Coinbase的部分上市背景以及文章的寫作動機，平鋪直敘了這一熱點事件背后政府部門的努力和相關提案的基本原則邏輯。我們在下一期將對海絲特·皮爾斯的TokenSafeHarborProposal2.0提案進行逐條分析。這些分析最終至少會變成一個指南，我們希望為初創和在孵化中的區塊鏈項目，想要最終通往傳統金融市場上市的道路上鋪一塊磚。

參考鏈接：

https://www.sec.gov/news/public-statement/peirce-statement-token-safe-harbor-proposal-2.0

https://news.yahoo.com/sec-peirce-updates-safe-harbor-230802431.html

https://www.coinbase.com/listingday

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