SEC:執法疊加禁令 美國監管或勸退加密項目_SECO

作者：CoinDesk首席內容官MichaelCasey

編譯：比推BitpushNewsMaryLiu

我一直反對這樣一種陰謀論，即某些美國監管機構采取的反加密立場是為了扼殺這個行業并保護它試圖破壞的金融機構。我更愿意將其視為一種錯誤的但出于善意的保護消費者的努力。

最近發生的事件讓我想知道是否有更可怕的事情正在發生。

首先，所有跡象表明，美國證券交易委員會可能將徹底禁止公司向美國零售客戶提供質押服務，這些產品讓投資者有機會分享權益證明區塊鏈提供給驗證者的代幣獎勵。在上周Coinbase首席執行官BrianArmstrong暗示即將出臺此類禁令的隔天，Coinbase競爭對手Kraken宣布停止向美國客戶提供質押服務，并支付3000萬美元的罰款，以了結SEC的訴訟。

Ripple律師質疑美國SEC選擇性執法不起訴SBF:金色財經報道，代表瑞波幣投資者的Ripple律師John Deaton最近對美國證券交易委員會選擇性執法不起訴SBF提出質疑，他表示如今美國證券交易委員會在加密相關執法行動中投入了大量資源，雖然抓捕過一些Web3生態系統中的不良行為者，但與SBF欺詐相比，美國證券交易委員會過去一系列行動看起來似乎是在“避重就輕”。據悉不止John Deaton一個人對美國證券交易委員會的選擇性執法感到不滿，趙長鵬在6月7日回復Gemini創始人卡梅倫·文克萊沃斯的一條推文里也直言，他們（美國證券交易委員會）沒有起訴FTX。[2023/7/15 10:57:01]

其次，根據CastleIslandVentures普通合伙人NicCarter和區塊鏈協會首席政策官JakeChervinsky的觀察，以及幣安在美元銀行交易方面的動作等其他跡象，監管機構似乎正在向美國銀行施壓，要求其停止為加密公司提供服務。

這些最新舉措將使普通美國公民更難參與該行業，將其限制在大型機構投資者手中，而各種希望顛覆這些尋租中介機構的創新型初創公司將難以獲得流動性。很難理解這些行動如何起到保護消費者或促進其他政策目標的作用，政府“特工”仿佛故意試圖迫使這個行業落入華爾街資本的手中。

美國執法機構向涉及加密的國土安全調查案件中部署“CIP”:美國移民和海關執法局（ICE）最近披露，“加密貨幣情報計劃”(CIP)被部署在每一個涉及加密的國土安全調查(HSI)案件中。國家大宗現金走私中心（BCSC）的部門主管Al Giangregorio在一封電子郵件中透露了在ICE最近的財政年度2021預算提案中首次提到的神秘的英特爾計劃。他沒有確切解釋什么是“加密貨幣情報計劃”（CIP）或它如何工作，而是表示只要涉及加密貨幣，它就可以幫助HSI代理。Giangregorio說：“ CIP支持任何涉及虛擬貨幣或區塊鏈技術的HSI調查。” 2009年BCSC成立時，加密貨幣并不是一個合法的威脅。不過，從那以后的幾年里，加密技術已經發展成為一種更為突出的犯罪手段，促使許多聯邦執法機構向私營部門的調查工具投入了數十萬乃至數百萬美元。Giangregorio說，向數字貨幣的日益轉變也促使HSI的反現金走私專家建立政府內部計劃。（Coindesk）[2020/2/28]

但事情是這樣的：讓美國人難以投資和建立加密項目并不會阻止美國以外的用戶這樣做，這里的強硬行動只會將活動推向海外。盡管美國可能會繼續在“機構加密”領域開展業務，但它會錯過基層發生的真正創新。

動態 | 美國國稅局邀請加密貨幣公司討論其執法工作:金色財經報道，美國國稅局已邀請多家加密貨幣初創企業參加即將于3月3日舉行的峰會，以討論其對加密貨幣征稅的現有方式以及執法工作。此次峰會將在美國國稅局位于華盛頓特區的總部舉行，將由四個討論小組組成，分別討論技術、交易所面臨的問題、納稅申報單和合規性等問題。小組成員名單尚未最終確定。[2020/2/19]

質押禁令？

SEC主席GaryGensler一段時間以來一直在警告，質押服務可能構成未注冊證券，這意味著Coinbase等交易所可能會被禁止上市這些代幣。

該論點的中心是權益證明區塊鏈的驗證者質押先前存在的代幣時以新代幣和交易費用的形式賺取的收益，新代幣收益的承諾符合最重要的Howey測試的一部分，該測試假設投資工具要成為證券，投資者需要有回報預期。從對Kraken的投訴來看，該交易所作為管理質押代幣投資池的中介角色，在SEC看來，這意味著它觸及了Howey的另一個先決條件：預期回報“來自他人的努力”。

聲音 | Compound總法律顧問：很驚訝SEC未對2017年的ICO采取更多執法行動:金色財經報道，Compound總法律顧問Jake Chervinsky在談及美國SEC的執行行動時表示：“我認為SEC并沒有過度依賴執法行動，事實上，令我感到驚訝的是，SEC沒有對2017年出售代幣的ICO項目采取更多的執法行動。ICO泡沫涉及數百（或數千）宗未注冊的證券發行，美國投資者在這些發行中損失了數百萬（或數十億）美元，但迄今為止，其中多數都逃過了SEC的執法。[2019/12/18]

好吧，從法律條文的意義上講，SEC對質押的強烈反對可能有一定的依據。但為什么現在要以如此殘酷的方式關閉美國一個運作良好的項目，而不提供公司將其項目納入符合SEC標準的框架？

SEC專員HesterPeirce在一份聲明中解釋了她對這一行動的唯一異議，認為核心問題是圍繞為加密資產創建可行的監管框架的總體無所作為：

“無論是否同意分析，更基本的問題是SEC注冊是否可能。在當前環境下，與加密貨幣相關的產品無法通過美國證券交易委員會的注冊渠道。像這里有爭議的質押服務這樣的產品會引發一系列復雜的問題，包括Kraken質押計劃是否會作為一個整體進行注冊，或者每個代幣的質押程序是否會單獨注冊，重要的披露是什么以及會計影響是什么。

聲音 | 中國水運報：“多中心”區塊鏈應用將適用于解決各國聯合執法和執法互信互認問題:中國水運報發布了題為“區塊鏈何以守護數據安全？”的文章。文章表示，航運業內多個部門已紛紛在技術領域發力，通過數字化技術提供更多解決方案。區塊鏈作為一種聯合監督的機制，可以適用于將多個中心節點并聯的“多中心”模式，進而解決不同國家（地區）政府監管機構之間的互信問題。如果政府能夠重視區塊鏈技術在監管上的應用，探索一種由一國引領多國政府共同背書的“多中心”監管互信機制，對于未來建設“21世紀海上絲綢之路”具有重要意義。可以預見，“多中心”的區塊鏈應用將適用于解決各國聯合執法和執法互信互認的問題，有望成為促進政府間合作的一件“利器”。[2019/10/16]

這里的時機可能與以太坊的發展有關。自第二大區塊鏈成功從工作量證明遷移到權益證明不到六個月，即所謂的“合并”，并且恰逢區塊鏈啟動其上海升級之前，這將允許持有人解鎖他們質押的以太坊。

就在一個月前，商品期貨交易委員會宣布以太坊是一種商品——即，不是證券——這表明這里可能會發生一些地盤爭奪戰。確定以太坊的政策待遇是建立區塊鏈監管標準競賽的關鍵標志。

更重要的是，更大的目的是什么？證券法的存在是為了保護小投資者——特別是那些收入和財富較低的未經認證的投資者，他們被認為比富有的個人和機構更不成熟，更容易受到投資項目創始人的濫用。以太坊的這些散戶投資者現在面臨風險，因為他們有機會從他們的代幣中賺取收益，但是當以太坊是一個零收益的工作量證明鏈時，應該沒有風險？

無論動機如何，美SEC的舉動引發了圍繞以太坊驗證網絡中集中化風險這一棘手問題的問題。合并之后，人們越來越擔心一小部分公司運營的質押池正在驗證大部分以太坊交易，并可能串通審查交易。如果對沖基金和風險資本家可以自由投資，而小投資者不能，那風險不會增加嗎？

分析師DanielKuhn認為，解決方案可能在于Kraken產品的去中心化替代方案，例如Lido和Rocketpool。

但是，鑒于美國監管機構表示相信去中心化協議不在他們的職權范圍之外，美國證券交易委員會是否也有可能認為這些項目是非法的，并像TornadoCash一樣追查他們的創始人和開發人員？

就目前而言，似乎沒有什么能阻止個人投資者抵押驗證者所需的32ETH，但并不是每個人都有那么多錢可以存起來。而且，老實說，對普通散戶來說，自己做這件事太復雜了。最終，美國小投資者可能能夠通過受到嚴格監管的交易所交易基金獲得更容易的抵押敞口，但SEC尚未批準比特幣交易所交易基金，更不用說以太坊ETF了。

另一個結果是散戶投資者的優先事項可能會轉移回比特幣等工作量證明鏈。但令人費解的是，考慮到SEC也在為環境、社會和治理(ESG)標準制定指導方針，并且比特幣的碳足跡現在比以太坊大得多，后者轉向權益證明后消除了這一憂慮。

在所有這一切中，我們似乎仍會感到困惑，因為SEC幾乎沒有就其加密思想提供全面的指導。

Gensler和他的捍衛者可能會反駁說，他一直警告說，即使不是全部，但大多數代幣都是證券。但該行業的抱怨不止于此。就是說，除了偶爾公開邀請“進來和我們談談”之外，沒有真正努力合作開發一個監管框架來適應這項技術的獨特、去中心的特點。更糟糕的是，行業領袖表示，美國證券交易委員會實行“通過執法進行監管”，Kraken訴訟就是一個很好的例子，這讓從業者感到不安。

這種做法可能是SEC炫耀其官僚影響力的好方法，但如果沒有明確的法律框架來推動事情向前發展并降低此類執法行動的風險，它會助長不確定性和恐懼，與創新和創業精神背道而馳。

新的“卡脖子行動”

與此同時，一種更加隱蔽的執法監管方式正在銀行監管中上演。

最近關于美國銀行被指示不要為加密提供商提供服務的報道并未來自任何監管機構的官方溝通，類似于“瓶頸行動”，這是奧巴馬政府期間的一項秘密行動，旨在限制資金流向邊緣但完全合法的服務，如槍支商店、大麻藥房和供應商。

如果沒有明確的法律框架來推動事情向前發展，這些執法行動會助長不確定性和恐懼。

這項未經宣布的新政策可能是導致SignatureBank關閉幣安賬戶國際分支的一個因素，導致幣安宣布暫時中止美元轉賬。

上個月，一家東歐銀行駐倫敦的負責人告訴我，總部位于美國的國際銀行信息服務機構SWIFT告訴銀行，它不允許向“加密”服務提供商進行大筆轉賬，這似乎是打擊行動的風聲。

銀行家的評論讓我開始思考：什么定義了“加密貨幣”？其中存在另一個問題：銀行對如何執行這些指示有一定的自由裁量權。我們真的相信他們會停止與世界上最大的托管銀行BNYMellon打交道，因為它現在托管比特幣嗎？微軟會因為從事區塊鏈和元宇宙項目而關閉其銀行賬戶嗎？

亟需明確立法

這些事件凸顯了美國迫切需要圍繞加密貨幣進行監管，特別是以國會新立法的形式。SEC反對質押代幣的行動在技術上可能符合Howey測試先例和委員會的指導法規，但那些大蕭條時期的法律現在看來已經過時了。正如區塊鏈協會的Chervinsky指出的那樣，當法律清晰度出現真空時，監管機構往往會默認采用上述那種秘密操作。

與此同時，其他司法管轄區——歐盟和日本等大國，以及百慕大等小國——正在為數字資產、加密貨幣和區塊鏈制定明確的道路規則。這將意味著原本會在美國發生的創新和貿易活動將轉移到海外。

顯然，考慮到去年備受矚目的內爆事件，華盛頓特區的監管機構現在面臨著對“加密貨幣”采取行動的壓力。但在這種臨時的、看似反復無常、適得其反的操作最終會適得其反。

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MANA