USD:區塊鏈行業專題報告：再看穩定幣，去杠桿、提“成色”與合規化_穩定幣

1引子

Luna事件之后，市場關心加密市場的杠桿水平如何？其他穩定幣是否存在風險？穩定幣背后的資產負債表到底怎樣？本文我們將聚焦上述問題，聚焦穩定幣賽道，通過鏈上數據觀察行業變化：1）Luna與UST的爆倉所引發的行業去杠桿行至何處？2）傳統穩定幣USDT、USDC等能夠錨定美元，本質上是通過質押方式，在區塊鏈上發行了離岸美元，實現了點對點之間的流轉，其資產負債表“成色”如何？3）USDC作為上升勢頭最猛的穩定幣，其優劣勢何在？4）歐美政府在穩定幣監管上的舉措？

1.1穩定幣UST與其底層資產代幣Luna雙雙崩盤

美元穩定幣UST崩盤。根據維基百科，穩定幣，作為一種加密資產，致力于1:1錨定另一種資產的價格，后者包括加密資產、法幣、黃金等。其中，美元穩定幣UST發行于公鏈Terra，自2021年上線以來，與美元的錨定較好，從未低于0.85美元，但5月9日開始脫錨，5月10日一度跌至0.8美元，盡管有所反彈，5月13日趨于穩定，5月27日以來，未再高過0.07美元，接近“歸零”。UST屬“算法穩定幣”，與代幣Luna“左右互搏”。根據是否依靠抵押/底層資產來獲取信任，穩定幣常被分為算法類與抵押類兩大類，后者又可細分為超額抵押與非超額抵押兩類，或法幣抵押類與加密資產抵押類兩類。其中，UST屬于算法穩定幣，上線之初，并無底層資產支撐，與美元的錨定靠與Terra上的另一個代幣Luna“左右互博”實現。具體來說，

假設1UST＞1美元，協議允許Luna持有者將價值1美元的Luna換成1UST，則UST供應量增加，UST價格回落至1美元，相應地，Luna供應量減少，價格上升；

假設1UST＜1美元，協議允許UST持有者將1UST換成價值1美元的Luna，則UST供應量減少，UST價格回升至1美元；相應地，Luna供應量增加，價格下降。

但是5月9日后，由于市場恐慌，UST持續脫錨，與此同時，更多UST被兌換為Luna，Luna不斷下跌。而當Luna市值不斷縮水，市場認為UST逐漸喪失支撐，UST加速脫錨，最終，兩代幣雙雙跳水。繼BasisCash等代幣后，“算法穩定幣模式又一次被證偽”的論點重現市場。從傳統金融角度看，Terra上的Anchor給用戶20%的活期受益，同樣存在“高息攬儲”之嫌，而資產端收益率無法匹配，疊加大量杠桿，隱憂一直存在，遭遇熊市就更易暴露。

1.2加密資產、DeFi鎖倉額與穩定幣暴跌

加密資產放量大跌，市值縮水一半。根據Coinmarketcap數據，5月9日UST開始脫錨后，5月12日，加密資產市值來到低點，為1.23萬億美元，較5月8日的1.63萬億美元下跌了24%，交易量則上升了212%，放量大跌。伴隨著三箭資本爆倉清算、BlockFi被收購等連鎖反應傳聞，6月19日，加密資產市值來到新低點，為8165億美元，較5月8日下跌了50%。

DeFi鎖倉額下跌64%。根據DeFiLlama數據，5月9日UST開始脫錨后，5月15日，DeFiTVL來到低點，為1282億美元，較5月8日的2198億美元下跌了42%，6月20日，DeFiTVL下跌到795億美元，較5月8日下降了64%。DeFi中TVL總鎖倉量的縮水一定程度上也代表了行業的去杠桿進程。DeFi通過智能合約實現了交易、借貸功能，對于持幣者而言，讓手中的“閑錢”能夠生息，并通過質押獲得流動性，從而催生了大量的杠桿。如果說早年的加密貨幣具有交易、流通屬性，可以說，有了DeFi之后，加密市場的金融屬性被徹底激活，各類協議、工具紛紛出現，助推了鏈上活躍度，DeFi也成為眾多公鏈上的第一應用。

銀保監會發布《互聯網保險業務監管辦法》，鼓勵保險與區塊鏈等新技術相融合:今日，銀保監會發布《互聯網保險業務監管辦法》，《辦法》在規范經營、防范風險、劃清紅線的基礎上，鼓勵保險與互聯網、大數據、區塊鏈等新技術相融合，支持互聯網保險在更高水平服務實體經濟和社會民生。（中國經濟網）[2020/12/14 15:07:23]

穩定幣市值下跌18%。根據DeFiLlama數據，5月9日UST開始脫錨后，5月15日，穩定幣市值來到低點，為1612億美元，較5月8日的1880億美元下跌了14%，6月20日，穩定幣市值下跌到1541億美元，較5月8日下降了18%。我們認為，此輪UST引發的去杠桿并未出現穩定幣明顯“漲價”，表明還是有不少資金就此離場，而非兌換為USDC、USDT暫時避險。

1.3加密市場“去杠桿”

UST崩盤后，加密市場進入漫長的“去杠桿”狀態。通常來說，杠桿指舉債來擴大自己的倉位。近年來，加密市場投資者通過循環借貸、保證金交易等方式放大了杠桿。例如，用戶可以超額抵押ETH，從穩定幣協議MakerDAO中借出美元穩定幣DAI，再用DAI購買ETH，接著將這部分ETH抵押，借出更多DAI，循環往復，其他借貸協議同理。UST作為一種崩盤前市占率接近10%的第三大穩定幣，曾被用作Anchor等協議的抵押物，供人放大杠桿，而它的下跌又使相關機構被迫出售UST，引發“死亡螺旋”，并帶崩此類機構的其他債務，加密市場進入“去杠桿”模式。

1.4穩定幣占市場比重上升

穩定幣市值/加密資產市值上升5%至17%。5月8日，穩定幣市值/加密資產市值為12%，5月15日仍為此值，6月20日升至17%。我們認為，這一現象說明，盡管UST崩盤也在一定幅度上帶崩了加密資產整體的市值，但卻并沒有讓用戶對穩定幣喪失信心，體現出用戶風險偏好的下降。

1.5算穩再被證偽，抵押類穩定幣高歌猛進

穩定幣內部，算穩占比下降，抵押類穩定幣市占上升。根據CoinGecko，5月9日UST脫錨后，USDT、USDC和BUSD等頭部法幣抵押類穩定幣市占比有明顯上升，而MIM和Frax等頭部算法穩定幣市占比有明顯下降。

2變局：USDT市值縮水1/5，USDC市值逼近USDT

2.1市值與發行量：USDC逼近USDT

市值：USDT排第一，USDC緊隨其后，DAI、TUSD等穩定幣規模未達百億。本報告寫作時，根據Coinmarketcap，僅三大穩定幣市值在百億美元以上，依次為USDT、USDC和BUSD，它們也位列前十大加密資產，其中USDT的市值僅次于比特幣和以太坊，另有兩大穩定幣市值在10~100億美元之間，依次為DAI和TUSD。USDT廣為人知，而USDC是Centre聯盟在2018年發行的美元穩定幣，公司在8個公鏈上發行原生穩定幣。Centre是由Circle和Coinbase創立的開源架構的穩定幣聯盟，聯盟的成員可以在滿足監管、合規的要求下發行USDC和幫助客戶贖回法幣。GrantThorntoLLP2為USDC出具月度驗資報告并在USDC網站上公示，并且每年會審計USDC儲備，并上交報告給SEC。截止到2022年6月30日，USDC總市值為556億美元，是市值排名第二的穩定幣。

發行量：USDT發行量最大，USDC奮起直追。根據glassnode6月21日數據，USDT仍為發行量第一的穩定幣，但USDC自5月9日UST開始脫錨后，發行量驟增，與USDT的差距不斷縮小。

動態 | Power Ledger整合基于區塊鏈的光伏系統:金色財經報道，澳大利亞區塊鏈能源公司Power Ledger購買了一個250千瓦的光伏系統，該系統將利用基于區塊鏈的數據管理和結算系統。新系統將設在馬丁頓，并整合電力購買協議(PPA)，以使可再生能源交易更加透明。[2020/1/14]

2.2交易筆數：USDC最多，USDT緊隨其后

交易筆數上，截至2022年6月21日的三個月內，根據DuneAnalytics用戶“aranimontes”統計，USDC與USDT幾乎平分秋色，前者為1178萬筆，占55.4%，后者為779萬筆，占36.8%，DAI為93萬筆，位列第三。

2.3交易量與地址數：USDT仍是王者，一騎絕塵

交易量：USDT一騎絕塵。本報告寫作時，根據Coinmarketcap，USDT日內交易量遙遙領先，為562億美元，USDC、BUSD和DAI的交易量在10~100億美元之間，其他穩定幣交易量均少于1億美元。

地址數：以太坊持幣地址數：USDT大幅領先。當前USDT與USDC這兩個排名前兩名的穩定幣，均在以太坊上的發行量最大。具體來說，USDT以太坊持幣地址數為461萬，USDC為146萬。

地址余額分布：USDC小額地址數逼近USDT，大額地址數保持領先。根據CoinMetrics數據，5月9日，UST開始脫錨后，一個明顯的趨勢是，余額超過1千美元/1萬美元/10萬美元的USDC地址數不斷增加，其中，6月21日，余額超過1千美元的USDC地址數達到16萬個，逼近USDT相同水平的，而余額超過1千美元/1萬美元的USDT地址數則不斷下降。這再次佐證了，UST脫錨后，市場對USDT的偏好向USDC轉移。

3變局何以發生？合規，合規，還是合規

3.1頭部穩定幣概況

3.1.1BUSD：PaxosTrust與幣安共創，現金占比最高

BUSD是由PaxosTrust和幣安一起創立的美元穩定幣。截至2022年6月24日，BUSD市值為185億美元，是第三大穩定幣。在以太坊上鑄造和銷毀的BUSD由Paxos公司負責，受到紐約金融服務管理局的監管。Paxos在代幣智能合約中嵌入了監管函數SetLawEnforcementRole，有權凍結賬戶，并移除非法活動資金。在幣安鏈或者幣安智能鏈上的BUSD由幣安發行，不受NYDFS監管。其中在幣安智能鏈上的金額為48.5億美元。根據BUSD公布的儲備明細，截至2021年6月30日，BUSD的底層資產中，現金和等價物達到96%，短期美國國債為4%，從公開數據看，BUSD所儲備的現金比例是三大穩定幣里最高的。BUSD的審計工作由Withum完成。

3.1.2TUSD：法幣抵押，擁有美國MSB牌照

TUSD作為美元穩定幣，由TrustToken于2018年發行于以太坊。TUSD擁有美國財政部下設機構金融犯罪執法局頒發的貨幣服務牌照。截至2022年6月21日，TUSD總市值為12.23億美元，在穩定幣市場排名第六。

3.1.3USDP：法幣抵押，擁有紐約比特牌照

聲音 | 民生銀行屈霆：民生供應鏈金融以區塊鏈等技術為支撐:金色財經報道，民生銀行供應鏈金融事業部總經理屈霆表示，民生供應鏈金融以“產融結合，科技驅動”為理念，以區塊鏈、大數據、物聯網等技術為支撐，攜手消費行業龍頭，聚焦消費分銷場景，通過行業細分、場景細分、客戶細分、創新服務，共同促進消費，優化消費者體驗，支持實體經濟發展，為服務更多的民營企業、中小企業做出更多貢獻。[2019/11/2]

USDP是由PaxosTrust發行的美元穩定幣，原名為PAX，2018年發行于以太坊。截止到2022年6月24日，USDP市值為9.46億美元，是第七大穩定幣。USDP是市場最早的一批符合監管條例的穩定幣。公司的月度審計由Withum負責，和BUSD一致。USDP的儲備現金也會放在有FDIC保險保護的銀行中。

3.1.4GUSD：法幣抵押，擁有紐約比特牌照

GUSD的全稱為Geminidollar，是由GEMINI發行的美元穩定幣。截止到2022年6月24日，市值為1.8億美元，在穩定幣中排名16。GUSD是由老牌交易所Gemini美元1:1儲備，且只在以太坊上發行，并受到NYDFS監管。GUSD由BPM負責審計并出具每月報告，鏈上的智能合約由Trailofbits負責審計。

3.1.5DAI：加密資產超額抵押，最大去中心穩定幣

DAI是加密資產抵押型穩定幣，由MakerDAO項目組于2017年發行在以太坊。截至2022年6月21日，DAI總市值為63.16億美元，在穩定幣市場排名第四，DAI的優勢是其為最大的去中心化穩定幣。Maker體系中有兩種主要代幣，第一種是穩定幣DAI，第二種是社區治理型代幣MKR，擁有MKR的用戶組成去中心化的管理社區，他們可以決定哪些有價值的數字資產可以作為抵押資產以及清算比例等。用戶通過抵押加密資產從而按一定比率獲得DAI，抵押的加密資產存儲在CDP(CollateralizedDebtPositions，抵押債倉)智能合約之中，同時，用戶需要支付被稱為“穩定費”的利息，該利息以MKR支付。為了保證該借貸系統的穩定性，系統中的抵押借貸屬于超額抵押，且設有強平措施。也就是說當抵押物價值低于清算值，CDP會被清算，抵押物會被強制平倉，用來回購DAI，以保證DAI的償付能力。DAI并不是硬錨定的貨幣，但它將通過一系列金融激勵措施保證價值與美元保持1:1穩定。

3.1.6FRAX：USDC部分抵押，現存不多的算法穩定幣

FRAX由FRAX.finance推出，采用部分抵押機制。FRAX的鑄造機制為穩定幣USDC和治理代幣FXS混合鑄造，截至2022年6月22日，抵押物比率為89.75%，用戶鑄造100個Frax，需要質押89.75個USDC，并銷毀價值10.25美元的FXS。截止到2022年6月22日，Frax的市值為14.24億美元。是現存市值第二的的去中心化穩定幣，也是UST崩盤之后為數不多的算穩。協議的收入主要是手續費，其中，鑄造手續費為0.2%，銷毀手續費為0.4%。相較于DAI抵押率約為130%左右，FRAX的資本使用效率更高。但由于FRAX中89.75%都為中心化穩定幣USDC，其去中心化程度遠低于DAI。

3.2USDC比USDT之外的穩定幣好在哪？

3.2.1推出時間：早，具有一定先發優勢

根據知名穩定幣市值歷史數據，“頭號”穩定幣USDT上線最早，在2020年，其他穩定幣尚未站穩腳跟時，幾乎壟斷了市場份額。2021年市場份額上升迅猛的USDC也上線較早。我們認為，這在一定程度上表現出，對穩定幣市場而言，先發優勢是一項重要的競爭驅動因素，畢竟用的人多是穩定幣交易功能的關鍵。

聲音 | 清華大學教授孟慶國：區塊鏈技術可解決企業數據濫用問題:據新華網報道，更快、更多地歸集數據和共享數據，讓群眾少“跑腿”已成共識，當企業要求政府部門把數據“共享”出來，有人會問，這有沒有規章可依？怎么能確保共享的數據不被企業濫用？針對以上問題，清華大學公共管理學院教授孟慶國說，智能合約技術、區塊鏈技術或許是一個解決方案，通過智能合約明晰數據的歸屬方、使用方和共享交換部門的數據權責，用區塊鏈技術記錄和存儲數據交換過程，其中政務服務數據管理部門充當審批、調度、協調、仲裁的角色，對不按照規則存儲、維護和使用數據的部門進行責任追溯。[2019/7/27]

3.2.2與美元錨定度：高

作為美元穩定幣，與美元的錨定程度顯然是穩定幣市場競爭格局的重要驅動因素。根據DuneAnalytics統計，近期，大部分穩定幣與美元的錨定程度接近、脫錨程度低，USDP和GUSD或因交易量較小、滑點高等因素，錨定程度較低，尤其是USDP。我們認為，與美元的錨定度是美元穩定幣的基本門檻，不足以構成關鍵競爭優勢。

3.2.3交易所支持：發行方包括Coinbase

盡管USDT爭議仍在，但無損USDT是可以兌換成美元、且流通量也是市場上最大的事實，而各大交易才是背后會盡力維護USDT價值的墻壁，保證信心和共識的穩定。因為USDT流入/流出量最多的地方就是交易所。加密研究團隊Protos表示，在2014至2021年10月31日間，Tether分發了1085億美元的USDT，同期收到327億美元的USDT。而從Tether國庫流入到各類“做市商”的USDT占據總供應量的89.2%。這里的做市商包括幣安、火幣和FTX等加密貨幣交易所。世界第四大加密交易所FTX的創辦人暨執行長SamBankman-Fried曾在其社交網站回應質疑，堅決肯定了USDT承兌美元的能力。相比之下，持有USDCCircle之外、剩余50%權益的Coinbase是美國知名法幣交易所，市占率常年在20%以上。如同幣安對BUSD的支持一樣，Coinbase也在交易對和支持贖回等方面支持著USDC的發展。不過，交易所的支持更可能是穩定幣成功的結果，而非直接原因。

3.3USDC比USDT好在哪？

3.3.1合規度：發行方擁有多個牌照，托管行更知名

合規度，一直是USDC的一個鮮明標簽。發行方Circle擁有紐約州比特、支付許可證等多個牌照。USDC的兩大發行方——Circle與Coinbase合規度較高。其中，2015年，Circle成為全球第一家拿到紐約州比特牌照的企業。該牌照是在紐約州經營區塊鏈業務必須拿下的牌照，牌照發放數量有限，稀缺度高。而Coinbase是全球獲得監管牌照最多的加密貨幣交易所。另外，根據君合律師事務所的梳理，Circle是在美國財政部金融犯罪執法網絡(FinCEN)注冊的貨幣服務企業(MoneyServicesBusiness)而受其監管，并在美國四十多個州和地區持有貨幣傳輸許可證(MoneyTransmitterLicenses)或同等許可證，亦擁有英國的電子貨幣發行商牌照(E-MoneyIssuerLicense)及百幕大的數字資產牌照。相比之下，USDT發行方Tether并未獲得紐約州比特牌照。

托管行包括多家美國知名銀行。2022年3月，USDC宣布紐約梅隆銀行成為其主要托管機構，該銀行是全球最大的托管銀行，享有盛譽。此前，2018年12月，Silvergate銀行交易網絡ExchangeNetwork(SEN)開始支持USDC的發行與贖回。2021年4月，USDC發行方宣布Signature銀行將成為主要托管行。相比之下，USDT的托管銀行為來自巴哈馬群島的Deltec，該銀行被BlockUnicorn等機構認為沒有足夠多的資產來解釋USDT2020~2022年間的資產增長，Tether發布的數據也被它們認為與巴哈馬央行的統計報告不符。

行情 | 區塊鏈概念板塊僅側鏈板塊仍上漲:據TokenClub數據，目前區塊鏈概念板塊普跌，僅側鏈板塊仍上漲，漲幅達2.56%。目前跌幅前三的板塊為教育（-7.77%），礦機和硬件（-6.57%）及Dapp平臺（-6.61%）。[2018/8/31]

發行方Circle尋求上市，屆時USDC或將更透明。2021年7月，Circle宣布欲通過特殊目的收購公司挑戰上市，在當時的協議中，Circle估值高達45億美元。2022年2月，Circle發聲明稱，與原先的SPAC公司ConcordAcquisitionCorp(NYSE:CND)談判達成了新的交易條款，將以90億美元估值挑戰上市。

3.3.2贖回：支持散戶贖回，更友好、更便捷

與僅在工作日滿負荷運行的傳統銀行不同，USDC合作銀行中的Silvergate銀行和Signature銀行一周七天運行，提供實時支付與結算服務，用戶可以通過USDC發行方中的Circle旗下App享受近乎實時的USDC轉賬與贖回體驗。相比之下，USDT并不支持散戶贖回，僅其選中的部分機構才有這一資格。另外，2021年3月，全球最大的支付網絡之一Visa宣布，接受了其加密錢包合作伙伴Crypto.com以USDC為載體的第一筆結算付款。這標志著一項試點的啟動。在后端，第一家聯邦特許數字資產銀行和Visa的數字貨幣結算合作伙伴Anchorage擔任托管人，資金從Crypto.com發送到Visa的以太坊地址。我們認為，這標志著USDC離“主流”金融世界更近了一步，有望為用戶創造更高的支付體驗。

3.3.3信息披露：月度披露底層資產數據，更高頻

Tether審計報告的公布在2018年后斷檔了3年，2021年迫于美國政府的壓力才恢復。2021年2月23日，美國紐約總檢察長辦公室發文質疑加密貨幣交易平臺Bitfinex挪用Tether準備金以補足自身出現的資金缺口，并要求Bitfinex和Tether每個季度向監管機構報告企業的儲備金情況以及Bitfinex和Tether實體之間資產轉移情況。紐約司法部長LetitiaJames在聲明中表示，Bitfinex和Tether不顧一切的向客戶和市場隱瞞其巨額虧損的真相。于是2021年開始，每個季度末Tether都會在其官網披露審計報告。報告由會計師事務所天職國際旗下MHAMacIntyreHudson的子公司MooreCayman和MHACayman先后做出。

3.3.4法幣現金占比：更高，“成色更好”

5月UST脫錨下跌過程中，穩定幣中市值排名第一的美元穩定幣USDT也遭到懷疑。雖然USDT發行方Tether一直維護其與美元錨定的承諾，但由于信息披露不足，市場還是擔心它會同UST一樣，在被擠兌后出現無法兌付的風險。恐慌使持幣者將手中的USDT兌換為其他穩定幣或美元現貨，一度給USDT造成較大拋壓。據CoinMarketCap行情數據顯示，USDT在5月12日最低下跌至0.9485美元，脫錨超5%。Tether的市值也一度下跌9%至760億美元，因為代幣已從流通中銷毀，以滿足用戶的贖回請求。Tether受到如此質疑，主要是因為其或許與體量所不匹配的信息透明度。截至2022年6月30日，Tether在所有加密資產中以664億美元市值排名第三，僅次于比特幣和以太坊。在穩定幣市值總和中占據半壁江山。每24小時的交易量也在70億美元上下。如果Tether按其所聲明的那樣由美元1：1鑄造，也即意味著公司國庫中存有約700億美元。這樣巨大的一筆財富，由于此前沒有信息披露的強制要求，很多人認為有理由懷疑Tether并沒有將客戶資金足額、安全地儲存在銀行帳戶中，而是定期將客戶資金轉移到各種風險資產上。

從Tether最近一期在3月底披露的審計報告上來看，首先整體上Tether是值得信賴的，其綜合資產大于綜合負債總和：Tether的儲備金已經達到了其所宣傳的100%。只不過并非“100%現金”，而是“100%資產背書”。因為現金及銀行存款僅占據其全部資產的5%。

從現金及現金等價物的結構調整，可以看出Tether正著力于降低風險系數，提升資產的安全性。例如商業票據是公司發行的無擔保短期債務，它在一年間下降了50%，目前僅占比不到25%。而具有更高安全性和流動性的美國短期國債則完全相反，正在逐漸占據總資產的一半。7月1日Tether在官網披露其持有84億美元的商業票據，其中50億美元將于7月31日到期，這將會把票據資產下降到35億美元。

由于Tether的審計報告中除商業票據和定期存單特別注明了時限以外，其他類別資產均未標注，因此以最保守的最長時間進行估計，則在目前Tether所持有的現金及現金等價物資產中，42%為90天以內的超短期產品，56%最長時限可到365天。期限錯配也是USDT被做空者做空的原因之一。

相較于USDT，USDC底層資產中的現金占比更高：1）80%的USDC儲備資產是期限為3個月或更短的美國短期國債；2）約20%的USDC儲備資產以現金形式儲存在美國銀行系統中，合作伙伴包括Silvergate、SignatureBank和NewYorkCommunityBank等。

3.4風光背后，USDC存在哪些風險點？

3.4.1“明槍易躲”，針對USDC的多項指控真實性存疑

6月底，有網絡用戶對USDC提出了若干指控，因缺少足夠的證據，亦虛實難辨。

指控1：Circle向Signature和Silvergate銀行每年支付約5%的費用，以換取二者為用戶提供“USD-USDC”兌換服務，這筆支出令Circle壓力巨大，不得不在過去幾年每年融資兩次。為此，Cirlce2022年第一季度已經虧損了5億美元，料2022年將虧損15億美元。

我們看到，近兩年，2020年和2021年，Circle經調整后的EBITDA分別為虧損1659萬美元和虧損5549萬美元，金額并不大。如果Circle過往也向Signature和Silvergate繳納大額費用而并未因此產生大額虧損，那么我們認為，2022年第一季度和2022年，Circle也不會單因此項費用而產生大額虧損，盡管難以判斷是否存在此項費用。

指控2：每一分流入Signature和Silvergate的美元都將被自動兌換為USDC；

我們認為，Signature和Silvergate僅會向要求將美元兌換為USDC的用戶提供此項服務，而并非強制為所有用戶做此類轉換，這違背銀行經營的常識。指控3：Signature、Silvergate和Circle的百慕大分支提供USDC放貸業務，客戶包括Genesis、BlockFi、Celsius、Galaxy、Alameda和3AC等，其中Celsius和3AC在這波UST引發的崩盤余震中被清算，BlockFi和Genesis則處于危機中，它們可能無法償還Signature、Silvergate和Cirlce百慕大分支的債務，這三家機構的風險敞口約為30億美元到50億美元之間。如果與此同時，Signature、Silvergate和Circle百慕大被存款用戶擠兌，則這三家機構可能資不抵債。

我們認為，該指控指向的事實存在一定的發生可能性。1）Signature和Silvergate向Celsius和3AC貸款的規模未知，如果較大，確實可能影響USDC在這些銀行的存款，但可以明確的是，理論上USDC發行方并不能左右銀行的放貸決策；2）Circle確實通過百慕大分支提供USDC貸款業務，但要求借款用戶超額抵押比特幣，目前超額抵押率未知，相關風險難測。

3.4.2“暗箭難防”，USDC“吸儲放貸”存監管和運營風險

Circle通過注冊在百慕大的公司開展“Yield”這一典型的類銀行“吸儲放貸”業務，理論上需要銀行牌照，但由于與存貸款用戶的資金往來均通過加密貨幣，則在美國不認為穩定幣是貨幣的當下，處于監管的灰色地帶。另外，CircleYield盡管要求借款用戶超額抵押比特幣，才可借出USDC，但其超額抵押率不公開，并且可能不夠充分，則在較為極端的市場行情中，壞賬風險較大。

3.4.3支持散戶申贖，USDC增大自身被擠兌風險

在當前的市場環境中，USDC從中獲取用戶信任的一些要素，也可能會讓自己置身較大風險，例如，支持散戶實時贖回。CircleCFOJeremyFox-Geen聲稱，如果客戶在USDC的某些銀行合作伙伴處有賬戶，他們可以全年任意時間幾乎即時地鑄造、贖回和結算USDC，哪怕是在美國銀行系統停業時；USDC在2022年6月就兌付了147億美元，這相當于USDC最新市值的26%，而截至2022年7月1日，USDC儲備中僅24%為現金，其余為美國短期國債，可見USDC面臨的贖回壓力較大，但也說明了其底層資產流動性較好，抗住了熊市中的一輪沖擊。相比之下，USDT不支持散戶贖回，僅支持部分機構贖回的做法，可能對項目方自身而言，更有利于應對擠兌局面。

4展望：持牌經營、短期可贖、月度審計、全額儲備或為門檻

4.1聯邦：美參議院舉辦專題聽證會

隨著美監管的進一步完善，穩定幣的透明度有望進一步提高。2022年2月，美國參議院銀行、住房和城市事務委員會安排了一場名為“審查總統金融市場工作組關于穩定幣的報告”的聽證會，提出由于穩定幣已經不僅用于促進數字資產交易和借貸活動，還越來越多地被用作現實世界商品和服務的價值存儲和支付手段，有必要支持適當的監管和立法行動，為穩定幣提供全面的聯邦監管框架。

2022年5月，美國財政部長耶倫在出席參議院聽證會時表示，穩定幣為快速增長的產品，并存在相關風險，國會通過對穩定幣的立法非常重要，在2022年年底前通過立法“非常合適”。

4.2聯邦：“Lummis-Gillibrand”等法案走上前臺

2022年6月7日，共和黨參議員CynthiaLummis與民主黨議員KirstenGillibrand提交了一項加密資產監管新法案。該法案提出，大部分加密資產是商品，應當由商品期貨交易委員會監管，而非證監會。

在此之前，美國國會還有兩份法案提案，專門提及了穩定幣，并提出了與“L-G”法案高度相似的理念，例如“穩定幣發行機構需持牌經營”、“月度披露底層資產審計報告”和“全額儲備高流動性資產”。按此發展，穩定幣一定程度上就扮演了“數字美元”的功能，且能夠實現全球流通。

4.3地方：紐約州發布穩定幣指南

州政府層面，2022年6月8日，紐約州金融管理局發布穩定幣指南，指出在紐約州運營的穩定幣發行方必須遵循若干要求，例如：儲備：每個工作日結束時，必須有美元資產完全儲備。儲備的資產必須有隔離管理，并由聯邦或州政府特許的存款機構管理。對于美國國債只能持有三月及以下。贖回政策：需要由NYDFS事先批準。需遵守銀行保密法與反洗錢規則，發行商要能在短短2天內完成用戶的贖回請求。審計：儲備金必須有注冊會計師每月審計。NYDFS預計受其監管的穩定幣發行人在三個月內遵守該指南的大部分規則。目前接受NYDFS管理的主要為Gemini發行的穩定幣GUSD、Paxos發行的穩定幣USDP與BUSD。

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