元宇宙:今年全國至少30個地方出臺元宇宙政策文件，釋放何種信號？_數字人

政策只是引導形成“集成創新”才是核心

如果說去年踏入“元宇宙”這一賽道的，尚且是以Meta為首的科技巨頭，那么自今年起，政府也紛紛參與其中。南都記者梳理公開資料發現，截至目前，國內至少30個地方頒布了元宇宙相關的支持性政策或征求意見稿，政策文件名中明確包含“元宇宙”一詞的就有近20份，其中上海和河南是從省級層面印發的。

業內人士表示，圍繞元宇宙產業的政策更多是政府在進行引導，讓更多非專業或非技術人士了解到這一概念，進而形成“集成創新”。也有專家認為，這些政策文件并非簡單的技術方案，而是一種產業規劃，強調產業生態構建和綜合創新。

“顛覆性創新”包含哪些方面？

眼鏡技術、5G網絡、電池、渲染引擎和計算架構

上海、河南率先出臺省級元宇宙專項政策

美SEC主席Gary Gensler將于今年9月兩次赴國會作證:8月31日消息，福克斯商業新聞記者Eleanor Terrett在社交平臺上表示，美國證券交易委員會(SEC)主席Gary Gensler準備于今年9月兩次赴國會作證，一次是 9月12日在美國參議院銀行委員會，隨后是9月27日在美國眾議院金融服務委員會。

在這些預定的聽著會之前，美國議員們（尤其是共和黨人）對Gensler提出了一系列批評和指控。眾議院金融服務委員會高級成員Patrick McHenry批評Gensler對數字資產監管的方法過于激進，特別是考慮到缺乏明確的加密貨幣指導方針，表明哪些數字資產屬于SEC的管轄范圍。McHenry和其他人對SEC監管方式的本質表示擔憂，他們認為SEC的監管方式優先于執法，而不是明確的指導方針規定。[2023/8/31 13:09:01]

縱觀國內各地圍繞元宇宙產業出臺的政策法規，首先值得注意的是目前僅有兩個從省級層面印發元宇宙專項行動計劃的地區：上海與河南。

今年1月Robinhood加密貨幣交易量達到37億美元，環比增加95%:金色財經報道，Robinhood公布的數據顯示，今年1月股票、期權和加密貨幣的名義交易量都實現增長。其中加密貨幣交易量達到37億美元，環比增加95%。股票交易量為460億美元，環比增加19%。期權合約交易量為8290萬美元，環比增加10%。

此外，1月底的月活躍用戶(MAU)為1200萬人，比去年12月增加了60萬人。截至1月底，Robinhood托管資產(AUC)為747億美元，環比增加20%。[2023/2/16 12:09:39]

7月8日，上海市政府頒布《上海市培育“元宇宙”新賽道行動方案》。文件提出，到2025年，要使上海市的“元宇宙”相關產業規模達到3500億元，軟件和信息服務業規模超過1.5萬億元、電子信息制造業規模突破5500億元；培育10家以上具有國際競爭力的創新型頭部企業和“鏈主企業”，打造100家以上掌握核心技術、高能級高成長的“專精特新”企業；打造50個以上垂直場景融合賦能的創新示范應用，推出100個以上引領行業前沿的標桿性產品和服務。

Riot Blockchain今年第二季度開采508枚比特幣:總部位于美國科羅拉多州的加密貨幣礦業公司Riot Blockchain周一公布了Q2季度的收益，該公司今年第二季度共開采了508枚比特幣，較去年同期的316.19枚比特幣增長61%。該公司指出，盡管礦業收入同比下降，但比特幣的開采量有所增加。（Coindesk）[2020/8/11]

上海《行動方案》提出了四大主要任務，分別為產業高地建設行動、數字業態升級行動、模式融合賦能行動、創新生態培育行動。同時，還劃定了“元宇宙”關鍵技術突破工程、數字IP市場培育工程等八大重點工程。

而河南省政府辦公廳則在9月21日發布《河南省元宇宙產業發展行動計劃》，為河南省元宇宙產業制定發展目標：到2025年，元宇宙核心產業規模超過300億元，帶動相關產業規模超過1000億元；建成10個左右國內一流的元宇宙技術研究和創新平臺；建成1個元宇宙核心園區、3到5個特色園區，培育10家具有核心競爭力

ZB CEO Omar：ZB今年會重點在平臺的合規化和全球化上持續發力:據官方消息，新加坡金融管理局（MAS）正式公布關于支付服務經營牌照的豁免企業名單，包括ZB、Coinbase、幣安、Upbit、Pionex等近 200 家公司均可在正式下達牌照前以豁免狀態合法運營。ZB CEO Omar 表示，安全穩健經營了七年的ZB在2020年的戰略重點：合規化和全球化。除了布局馬耳他，此前很早就開始其他區域的布局，并已著手申請新加坡運營牌照。[2020/3/27]

的元宇宙骨干企業、200家細分領域“專精特新”企業、500家創新型中小企業等。

在主要任務上，河南《行動計劃》分別從前沿基礎研究、元宇宙產業生態等五個方面提出要求。對于重點領域應用，則給出了虛擬數字人、智慧城市等六個需要拓展的方向。　　

紛紛入局

北上廣最活躍，各地相關政策逐漸細化

南都記者梳理發現，除了兩個省級層面的專項行動計劃，各地還出臺了十余個市、區層面的元宇宙專項政策和征求意見稿，涉及廈門、上海、武漢、北京、廣州、杭州、南京、沈陽、無錫和重慶。其中上海、廣州都有多個區政府分別出臺，有的區還不止出臺一份文件。

聲音 | Sean Ryan：預計美國今年的加密貨幣報稅人數將增加:據Finance Magnates消息，去年有報道稱，很少有美國人對加密貨幣的收益和損失進行稅收申報。加密貨幣稅務公司Node40聯合創始人Sean Ryan表示:“我相信，今年加密活動相關的報稅人數將增加。”Ryan假設，更多的加密持有者可能實際上提交了報稅文件，比大多數人想象的更普遍。部分原因可能是，加密貨幣持有者使用的許多稅收工具并沒有起到應有的作用。 文章稱，報稅人數今年可能增加的原因之一是有很多自動納稅服務。另一個可能推動申報的因素是機構資本和專業交易員的涌入。公司實體在提交稅務申報時的誠實程度遠高于普通個人持有者。[2019/4/12]

比如除了上海《行動方案》之外，今年內，虹口區“元宇宙產業發展行動計劃”、徐匯區《關于支持元宇宙發展的若干意見》《寶山區工業元宇宙產業發展三年行動計劃》陸續發布。

廣州黃埔區則在4月6日頒布了《廣州市黃埔區、廣州開發區促進元宇宙創新發展辦法》。廣州南沙區分別在7月25日和8月15日出臺了《廣州南沙新區推動元宇宙生態發展的九條措施》和《南沙元宇宙產業集聚區先導示范區入駐實施方案》——前者提出，對具有重大科技創新支撐作用的元宇宙科研平臺落地，給予每個平臺最高2億元資金支持。

3月23日，北京市通州區政府辦公室印發《關于加快北京城市副中心元宇宙創新引領發展的若干措施》，提出要建設元宇宙產業建設區，并對相關企業進行補貼。五個月后發布《北京城市副中心元宇宙創新發展行動計劃》，提出用三年時間將城市副中心打造成以文旅內容為特色的元宇宙應用示范區。

整體來看，幾乎所有地方的元宇宙產業專項政策和征求意見稿都在2022年發布，其中北京、上海、廣州、江蘇等地發布的專項政策數量較多。同時，各地方政府的扶持政策也在逐漸細化，部分實施方案對于元宇宙產業的引入、培育、補貼等事項做出了詳細規定。

比如，南京市江寧高新區在2022南京市元宇宙產業發展大會上發布的《江寧高新區關于加快發展元宇宙產業的若干政策》中就提出，對于滿足一定營收和納稅金額的企業，給予3-5年的全額租金補貼，以及800元/平方米的一次性裝修補貼。

據了解，深圳前海自貿區、湖南湘江新區等地的元宇宙專項政策正在制定中，將于近期對外發布。　

專家解析

元宇宙是未來發展必然趨勢

即使在科技巨頭與國內外各地政府都紛紛入局、“元宇宙”賽道一片繁榮的情況下，全球卻鮮有得到業界或公眾認可的“元宇宙”產品產生，反而常常淪為宣傳噱頭。在這一背景下，多地政府密集出臺元宇宙專項政策有何意義？

中國社科院科技和社會研究中心主任段偉文認為，“元宇宙”還是一個處在創新前沿、對于未來生活進行模糊探索時期的概念，因此出現行政的話語和思維方式、產業的話語和思維方式與公眾認知的差異“是肯定的”。而這種在未來發展方向上的創新，更多要通過一些顛覆性、突破性的創新獲得，但這種創新往往是很難規劃，也很難通過政府的產業規劃去觸發的。

他以上海《行動方案》為例指出，文件強調其基本原則有“堅持尊重規律，分步推進；堅持集成創新，聯動發展；堅持價值引領，效果導向”，顯然并非單純的技術方案，而是一種產業政策——也就是政府希望元宇宙能作為產業發展的一個方向，對數字化的未來起到引領和推動的作用。

“它追求的并非某幾個單一的技術，而是一種綜合效應，更強調應用創新、場景創新、綜合創新。”段偉文說，元宇宙本身是會根據技術發展而不斷增減內涵的開放性的集合概念，所以上海《行動方案》所談論的元宇宙更多是廣義的、泛載的、賦能的方向。

數字栩生CEO翁冬冬參與了北京市圍繞元宇宙、數字人等領域專項政策文件的起草，他表示元宇宙在經歷了學界兩年左右的討論之后，現在已經有了一個比較清晰的概念。“簡單來說元宇宙就是‘沉浸式互聯網’，因為是互聯網，所以你其實能在這個概念下看到5G、數字人、云計算等很多產業。元宇宙則是外界給它的一個比較玄學的名字，但實際在學界看來，它已經是一種必然趨勢。”　　

業界預測

要到達目的地，核心的技術突破仍必不可少

對于段偉文所說的“顛覆性的創新”，翁冬冬則表示贊同。因為即使未來已經清晰可見，要到達目的地，核心的技術突破仍然必不可少。

翁冬冬認為，所謂“顛覆性創新”應該包含以下幾個方面：眼鏡技術，用以降低頭戴式顯示設備的重量；5G網絡，通過其云端計算能力大幅減少計算成本和耗電；電池，主要解決設備續航問題；渲染引擎和計算架構，用來應對大眾暢享中元宇宙的“多人同時在線場景”所需的巨大渲染算力。

“但無論如何，光靠我上面所說的這些顛覆性技術，或者說叫‘原始創新’，其實是無法解決沉浸式網絡的所有問題的，它其實也需要大量技術都達到一定程度，并且能夠組合在一起，也就是基于大量應用場景的‘集成創新’。”翁冬冬表示。“這就需要引導大眾去了解這些東西，進而創造更多應用場景，再將各種產業都集聚起來，構建一種生態，這也就是政府發布這些政策文件的意義所在——引導。”

在段偉文看來，可以將元宇宙當做對數字化未來這一方向的一個暫時的認知和理解，嘗試用元宇宙來引領數字化轉型和數字經濟的產業發展。他認為，政府層面可以以元宇宙相關的政策文件作為一個抓手，嘗試看是否能在數字化轉型、數字化科技的未來有所突破，盡力發揮產業政策探索的正向效益。

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