數字資產:美眾議院金融服務委員會通過美國穩定幣監管法案_加密貨幣

作者：Jesse Hamilton, Jack Schickler，CoinDesk；編譯：松雪，金色財經

這是美國國會穩定幣立法迄今為止取得的進展，但這一進展受到黨派沖突的影響。

共和黨支持的一項法案被委員會否決，因此可以在眾議院進行投票，而參議院和總統的簽署將成為其最后的障礙。

周四，美國眾議院議員通過了穩定幣立法的下一步工作，盡管眾議院金融服務委員會在沒有兩黨支持的情況下將該法案推向了潛在的全體投票，因為主席帕特里克·麥克亨利（Patrick McHenry）(共和黨，北卡羅來納州)指責白宮的反對導致了僵局。

周四的聽證會以34票贊成、16票反對的結果結束，該法案得以在眾議院進行更廣泛的審議。該委員會的民主黨領袖、加州民主黨人馬克辛·沃特斯(Maxine Waters)表示，在聽證會前一天晚上談判破裂后，實際上是麥克亨利提前終止了談判。這場斗爭玷污了國會穩定幣進展的高潮。

美眾議院共和黨推出《21世紀金融創新和技術法案》，旨在為數字資產建立監管框架:金色財經報道，美國眾議院農業委員會主席Glenn Thompson、數字資產、金融技術和包容性小組委員會主席French Hill以及商品市場、數字資產和農村發展小組委員會主席Dusty Johnson宣布推出HR 4763，即《21世紀金融創新和技術法案》，其他共同發起人包括眾議員Tom Emmer和Warren Davidson。委員會表示，該法案建立了數字資產的監管框架，保護消費者，促進創新，并將美國定位為金融和技術領域的領導者。

根據這份長達 200 多頁的法案條款，市場監管機構應該在現有金融法中發布定義“區塊鏈”和“數字資產”的規則，SEC和美國商品期貨交易委員會將被要求為交易平臺和交易所制定特定于數字資產的規則。

眾議院金融服務委員會主席 Patrick McHenry在新聞稿中表示，金融服務和農業委員會計劃于下周就將法案提交眾議院全體會議進行辯論和投票。[2023/7/21 11:08:19]

“今天我本來希望宣布與高級成員就穩定幣立法達成協議，”麥克亨利在聽證會開始時表示。 “情況不會是這樣……正是白宮不愿妥協，才再次導致談判陷入僵局。”

美眾議院數字資產新草案提出將成立CFTC-SEC數字資產聯合咨詢委員會:金色財經報道，美國眾議院金融服務委員會主席 Patrick McHenry 和農業委員會主席 Glenn “GT” Thompson 分享了數字資產立法的討論草案。該立法草案側重于證券或商品等數字資產，該提案提到了當前的私人證券豁免以及新的定制豁免。將成立 CFTC-SEC 數字資產聯合咨詢委員會。當前的草案為發行商出售滿足以下條件的數字資產創造了證券法豁免：

1) 發行人過去 12 個月數字資產的總銷售額不超過 7500 萬美元；

2) 非合格投資者在過去 12 個月內從發行商處購買的數字資產少于購買者年收入的 5% 或凈資產的 5%，以較高者為準；

3) 購買方在交易完成后擁有不超過數字資產 10% 的單位；

4) 本次交易不涉及股權或債務證券。

根據證券法，數字商品和支付穩定幣被排除在證券定義之外，SEC 還需要頒布允許在數字分類賬上保存記錄的規則。雖然 NFT 不是草案的一部分，但需要進一步研究由美國商務部管理的 NFT。[2023/6/4 11:56:34]

這一消息發布的前一天，以金融為重點的立法者提出了三項有關加密貨幣問題的法案，并在眾議院全體會議上進行投票，這是他們首次提出專門針對該主題的法律。 同樣在今天，眾議院農業委員會隨后批準了加密市場監管法案。

美眾議員：加密貨幣應該受SEC監管:9月4日消息，美國眾議員兼投資者保護小組委員會主席Brad Sherman在接受采訪時表示，國會不會很快出臺加密禁令，因為加密行業提供了很多競選和游說捐款，背后存在太多的權力糾葛。他認為，在沒有禁令的情況下，加密貨幣應該由美國證券交易委員會（SEC）進行監管。“由于SEC的規模、專業知識、積極的執法行動以及加密貨幣與股票或證券的相似性，加密貨幣應該受到SEC的監管。”（泰晤士報）[2022/9/4 13:08:00]

麥克亨利表示，經過 15 個月的談判，他對穩定幣工作的結果感到“失望”，但他沒有解釋與行政部門最新分歧的細節。

任何美國穩定幣法案都必須贏得民主黨領導的參議院的支持，因此，僅由眾議院共和黨人提出的法案，而不是兩黨共同努力的法案，可能不太會影響其他參議院。麥克亨利不顧委員會民主黨人的強烈反對，執意推動該法案，這可能會取悅共和黨同僚，但也可能損害該法案成為法律的機會。

美眾議員Madison Cawthorn因涉嫌“拉高出貨”某加密貨幣而遭眾議院調查:金色財經報道，據公開文件顯示，美國眾議院道德委員會宣布調查議員Madison Cawthorn 是否“不當推廣了一種他可能擁有未公開經濟利益的加密貨幣”，并與受雇于國會工作人員的個人存在不當關系。文件稱，Cawthorn在宣布與 NASCAR 車手 Brandon Brown 合作前一天買入并推廣了Let's Go Brandon代幣，導致代幣暴漲暴跌。多個監管人員表示，Cawthorn可能違反了聯邦內幕交易法，因為他大肆宣傳所謂的拉高和拋售加密貨幣計劃。Public Citizen的政府事務游說者Craig Holman表示，如果Cawthorn在12月30日之前購買LGBCoin，并且不公開該加密貨幣相關的未決交易，這將構成內幕交易，可能被判入獄。[2022/5/24 3:37:12]

沃特斯表示，該法案“問題嚴重，對美國不利”，它“通過創造58種不同的許可證，促進了一場逐底競爭”，允許發行人在儲備中包含各種各樣的資產，并允許Meta或沃爾瑪等大公司發行代幣。

根據沃特斯的說法，民主黨人對法案中的儲備條款感到擔憂，以及雙方對聯邦監管機構對穩定幣發行人應扮演的角色的不同看法，尤其是美聯儲對國家機構許可的發行人的執法和監督范圍。

“我敦促共和黨人把這個極端主義的立法從審議中撤回，”沃特斯強調說，盡管當天晚上10點對該法案進行了投票。“為什么這么急?”我們為什么不能繼續談判呢?”

上周，麥克亨利(rn . c .)提出了《支付穩定幣清晰度法案》(Clarity for Payment Stablecoins Act)，這是他自去年以來參與的一系列穩定幣立法草案中的最新版本，該法案旨在最終為與法定貨幣價值掛鉤的加密貨幣提供一個監管框架。穩定幣是加密市場的核心要素，提供穩定的代幣，投資者可以用它買賣波動性更大的資產。

周四對共和黨穩定幣法案的審議非常激烈，共和黨人在每一個程序點上都在推進，民主黨人則在拖延。該委員會公開談判該法案細節的努力突顯了美國穩定幣監管正處于持續僵局。

白宮發言人沒有立即回應置評請求。沃特斯表示，美聯儲和美國財政部目前都不支持該法案。

在辯論中，馬薩諸塞州民主黨人史蒂芬·林奇 (Stephen Lynch) 建議將投票推遲到 9 月，稱民主黨沒有足夠的機會表達他們的想法。 沃特斯支持了這一要求，他要求麥克亨利考慮在8月國會休會期間完成這項工作，并在休會后回來完成。

“我們沒有任何有意義的機會來修改這項法案……這很尷尬，”林奇說。 “我們希望被聽到，我們希望對此提出意見。”

正如委員會本周批準更廣泛的市場結構立法一樣，包括眾議員在內的幾位民主黨人。 Jim Himes（康涅狄格州民主黨人）、Josh Gottheimer（新澤西州民主黨人）和 Ritchie Torres（紐約州民主黨人）——支持該小組的全體共和黨成員批準穩定幣法案。

該委員會周四還討論了其他幾項法案，其中包括眾議員沃倫·戴維森(R-Ohio)（俄亥俄州共和黨）提出的一項法案，該法案旨在保護人們為加密資產保留自我托管錢包的權利。盡管一些民主黨人認為這將允許加密資產的非法濫用，并讓人們向政府隱藏資產，但委員會還是以29票對21票通過了該法案。

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