區塊鏈:德國發布《德國國家區塊鏈戰略》_BSI

>譯者：工業4.0研究院

來源：數字孿生體研究中心

區塊鏈技術未來是互聯網的組成部分

區塊鏈技術是當今商業和社會的數字化轉型中最常討論到的創新領域之一。其特性如分散性、可靠性和防止欺詐的安全性等，為新型應用和新型合作開啟了廣泛的創新機會。自首份《區塊鏈白皮書》在十年前發布以來，區塊鏈技術及其經濟范式都有了長足的發展。區塊鏈技術使得每一種可設想類型的資產，包括與物質及非物質相關的資產、權利和債務關系，都可以用通證來表示，它們的可交易性和可交換性都可能被簡化。這一發展勢頭在全世界范圍內會產生何等影響，則尚待觀察。其應用尤其適用于它在數字空間傳遞信用的潛力。

超越比特幣——通證經濟之路

最著名但絕非唯一的應用——就是加密貨幣，比特幣。加密貨幣市場價格的上漲，和以“首次代幣發行”(ICOs)為代表的新型融資模式，使公眾對區塊鏈技術興趣大增。與此同時，比特幣交易的增長導致了與之相關的電力消費大幅上升。最近，加密貨幣環境之外的應用正日益成為關注焦點。德國已經出現了一個主要由區塊鏈開發者和服務提供者組成的活躍生態系統。這為德國發展通證經濟提供了一個前景甚好的起點。與物質和非物質商品有關的每一種可設想類型的價值、權利和債務關系，都可以用通證來表示，它們的可交易性可以簡化。然而，對于區塊鏈技術的經濟擴張將帶來與氣候相關的影響，目前還沒有可靠的評估，對這方面的持續研究仍然具有很大的必要性。

為了實現這一目標，我們努力確保基于區塊鏈技術的應用程序與現行法律的兼容性，并防止被濫用。我們的目標是建立一個以投資和增長為導向的監管框架，在這個框架中，市場行為的過程可以在沒有國家干預的情況下運作，并且可持續性原則得到充分保障。區塊鏈應用程序為現有解決方案提供的明確附加值，主要是一種公共管理屬性，它對個人和公司都具有用戶友好性，在個別情況下還能起到引導應用用戶的作用；而采取這項技術的一個先決條件，是確保這樣做不會對安全可靠行為的信任產生不利影響。這種基本技術能力的增強，有助于德國及歐洲建立數字主權。

我們將用下列原則指導行動：

推進創新：聯邦政府正在推進數字創新，以增強德國和歐洲的競爭力。只有通過創業創新，德國經濟才能繼續保持領先地位；只有通過數字創新，公共機構才能在數字時代繼續履行其職能。區塊鏈技術的使用，將釋放更大經濟潛力和其他創新力量。

促進投資：建立明確和穩定的框架條件，可以為投資營造一個有吸引力的、安全的環境。以此方式，聯邦政府可以為針對數字技術的投資提供安全保障。

保障穩定：在經濟政策方面，聯邦政府更高層次的目標是保持整體經濟的平衡，維護金融體系的穩定。

加強可持續發展：區塊鏈應用程序的使用必須符合聯邦政府關于可持續發展和氣候保護的目標。聯邦政府認識到某些區塊鏈解決方案在實現這些目標方面，是潛力與風險并存的。

使公平競爭成為可能：聯邦政府的一個關注焦點是為所有技術建立一個公平的競爭環境。此項行動的指導原則是技術中立。現有技術發展和應用的障礙正在被消除，只要能符合現行法律的基本目標。

深化數字單一市場：德國國內的各項事態發展向來自動與整個歐盟的事態發展相互關聯。只有擁有一個完整的數字單一市場，德國才能在現有基礎上保持全球競爭力。

擴大國際合作：德國可以與我們的歐洲合作伙伴、歐盟委員會和其他國際機構在區塊鏈技術方面進行緊密合作。

整合利益相關者：對一個全面發展的戰略來說，在建立框架的時候，有必要從根本上整合開發人員和應用程序用戶的知識體系。在進行線上意見征集時，聯邦政府致力于讓專家、企業和民間社會組織也參與到本戰略的制定；并且聯邦政府將延續這個做法。

保障IT安全和數據保護：只有在區塊鏈應用程序滿足了專家們對IT安全和數據保護法律法規要求的情況下，才能將風險降到最低，有效防止技術濫用，并且達到較高的可接受水平。

制定適應措施：由于區塊鏈技術正在高速發展，未來聯邦政府可能需要采取進一步的行動。在此背景下，作為一個持續發展領域的戰略，聯邦政府的區塊鏈戰略應該定期檢查進展及組織修訂。

此外，本戰略中提到的所有舉措，其支持資金都是在現有的個別相關計劃中支取，或分別在相關的計劃內進行再融資。除此之外，為執行本戰略的任何融資需求，適用聯合政府協議中的預算政策裁決。

保障穩定與刺激創新：金融領域的區塊鏈技術

?聯邦政府的目標是為電子證券開放德國法律。

?聯邦政府將公布一項立法草案，以規范某些加密通證的公開發行。

促使創新走向成熟：推進項目和監管沙箱

?聯邦政府正在試驗一種基于區塊鏈的技術，連接能源設施與公共數據庫。

?聯邦政府正在資助一項基于區塊鏈技術的高等教育證書驗證測試。

?聯邦政府將引入以可持續發展為導向的要求，作為實施國家資助或政府發起的區塊鏈項目的重要決策標準。

使投資成為可能：明確、可靠的框架條件

?聯邦政府將就區塊鏈和數據保護問題進行圓桌討論。

應用技術：數字化的公共行政服務

?聯邦政府正在試驗基于區塊鏈技術的數字身份證明并正在評估其它合適的應用。

傳播信息：知識、網絡與合作

?聯邦政府將就區塊鏈議題展開一系列對話。

1.保障穩定與推動創新：金融領域的區塊鏈技術

調查：德國超越新加坡和美國，成為加密友好度最高的國家:金色財經報道，德國現在是全球加密友好度最高的國家，考慮到目前歐盟加密貨幣監管的不確定性，這是一個重大的成就，也可能帶來一絲希望。德國從2021年第四季度的第4名上升到2022年第一季度的第1名，擊敗了前第一名新加坡。機構對加密貨幣越來越多的采用，以及該國對發展中市場的累進稅收，被認為是其在最新排名中上升的原因。德國機構已經接受加密貨幣作為儲蓄者可行的長期投資。這一立場反映在被稱為Sparkasse的一系列傳統儲蓄銀行目前正致力于為用戶提供加密交易和托管服務。此舉意味著它的5000萬客戶將能夠在該機構交易并持有比特幣。目前排名第二的新加坡，由于政府最近對加密貨幣廣告和比特幣ATM機的打擊，導致其排名有所下降。另一方面，目前排名第三的美國在純數字方面是一股不可忽視的力量，在交易量、國內挖礦、比特幣ATM機等方面都處于領先地位。（Zycrypto）[2022/4/28 2:35:27]

在金融領域，區塊鏈技術首次在加密貨幣比特幣上得到實際應用。如前所述，區塊鏈技術使發行、轉讓、存儲和交易數字資產成為可能。

到目前為止，德國立法中還沒有關于在區塊鏈上發行民法基礎的證券的規定。對資產的索賠必須納入法律文件。調研表明，許多利益相關者將資產的標記化，視為區塊鏈未來的關鍵應用之一。通過減少對中介機構的需求，在區塊鏈上發行證券可以使證券交易的處理和結算更快、更安全。

此外，一些通證可用于投資和融資目的，但它們不是證券。2015年左右開始在全球范圍出現的機遇區塊鏈技術的新型融資形式，即所謂的首次代幣發行融資，主要代表了非證券的通證，既不授予股權，也與發行人公司發展的利害無關，例如通過利息或股息。相反，大多數投資者通過這些首次代幣發行獲得了所謂的效用通證或者加密貨幣。

效用通證授予對發行人開發的數字平臺訪問權，或對這些平臺上提供的債權和服務的訪問權。在這種情況下，許多投資者的主要目標不是獲得未來的使用權，而是預期通證的升值。

咨詢結果顯示，這些通證在企業和項目的融資中，其適用性在一定程度上受到了質疑。但通證也同時被認為在未來五年內具有很高的潛力。而建立一套有約束力的立法框架以保護投資者，則被視為通證得到積極發展的先決條件。值得注意的是，這個框架還應該建立法律保障，以滿足明確地證明特定通證設計的法律含義所需。

1.1聯邦政府的目標是為電子證券開放立法

聯邦政府的目標是開放德國法律，以便把電子證券容納進來。當前對證券的某些要求，例如以法律文件形式納入，不應再明確地應用于電子證券。電子證券應在技術中立的基礎上進行監管，以便將來也能在區塊鏈上發行。第一步，立法應該向電子債券開放。待進一步評估之后，應可以跟進開放投資基金的電子股權和股份。2019年3月7日，聯邦政府發表了一份關鍵點文件，從而啟動了關于這一主題的磋商進程。

1.2聯邦政府將公布立法草案，以規范某些加密通證的公開發售

在上述這份2019年3月7日發表的文件《電子證券和加密通證監管處理要點》當中，聯邦政府針對《金融工具市場指導》4定義的不構成投資或證券的通證，對其公開發行的監管展開了進一步磋商。大多數與會者贊成實行一套歐洲協同的監管辦法。

與此同時，監管的及時發展也被視為至關重要。因此，磋商在過渡時期的國家監管問題上達成了廣泛共識。

在此背景下，聯邦政府打算在今年公布有關監管某些加密通證公開發售的立法草案。這將確保某些尚未定義的加密通證只能在符合法律要求的前提下，并經聯邦金融監管局(BaFin)批準的招股說明書發布后才能發行。通過這項措施，聯邦政府力求確保投資者得到高水平的保護。它還圍繞著特定通證設計的含義創建了法律確定性。

1.3聯邦政府計劃為加密交換和保管人創造法律確定性

許多提供咨詢意見的人強調，有必要制定法規來解決投資者保護和反洗錢規則的問題。

2018年12月初，G20同意的修正案也有類似的目標。鑒于AML/CFT具有防止加密資產保管人和提供相關服務的人員涉及洗錢的目的，這些相關人員應該遵守AML/CFT國家標準的要求。

在德國，加密交易所將加密資產轉換為法定貨幣，或把法幣轉換為通證，這已經需要獲得聯邦金融監管局的許可。他們還必須遵守反洗錢(AML)的合規要求。2019年7月31日，內閣批準實施第四項反洗錢指令修正案的立法草案。草案中規定了投資用途加密資產的發行人以及加密錢包提供商的許可要求。這項立法草案不僅針對有效打擊洗錢和資助恐怖主義活動，它還確保因大型技術公司進入市場而日益普及的預期與加密資產的客戶保護水平相匹配。

1.4在歐洲范圍乃至國際社會的層面，聯邦政府試圖尋求努力，確保穩定幣不會成為國家貨幣的替代品

區塊鏈要成為創造、轉讓和交易通證化權利的有效技術，一個必要的先決條件，就是能夠同步合法交易(按付款交付)。這需要一種穩定的，而且基于區塊鏈的支付方式。大多數傳統的加密貨幣都由于其高波動性而無法滿足這一要求。一些接受過聯邦政府咨詢的人士認為，所謂的“穩定幣”就是解決這個問題的一個可能辦法。穩定幣尋求通過國家貨幣或流動資產的支持來確保幣值穩定。一些政府咨詢參與者還討論了引入基于區塊鏈的央行數字貨幣的問題。原則上，《歐洲電子貨幣法令》為穩定幣提供了監管制度。在歐洲范圍乃至國際社會的層面，聯邦政府試圖尋求努力，確保穩定幣不會成為國家貨幣的替代品。聯邦政府還將進一步擴大與德國央行關于央行數字貨幣的現有對話，以評估當前的博弈狀態。

2.促使創新走向成熟：推進項目和監管沙箱

歐股開盤普漲，德國DAX指數漲0.6%:行情顯示，歐股開盤普漲，德國DAX指數漲0.6%，英國富時100指數漲0.6%，歐洲斯托克50指數漲0.6%。[2021/5/20 22:24:57]

在金融機構以外，即在私營企業、民間社會組織和公共機構，基于區塊鏈的解決方案也得到了前所未有的應用。而聯邦政府的目標是配合和支持這些措施，而不將這項競爭技術置于不利地位。

正如聯邦政府所知，這次線上咨詢征集的結果證明，在德國系統性地建立真實生活實驗室并把它作為經濟政策和創新政策的工具，這種做法是行之有效的。尤其對于像區塊鏈這樣的新興技術而言，試點項目和監管沙箱提供了一個理想的機會，可以在實踐中測試該技術的使用以及監管方法。這意味著全面洞察的積累，包括技術的機會、風險和效果，還包括法律限制和適應性的需求。在是“監管沙箱策略”的背景下，聯邦政府將在年底之前開始一項面向創新的競賽，以監管沙箱作為創新和監管安排的試驗場；競賽歡迎來自實際實踐的具體想法和項目并提供支持。我們還將推進一系列旨在建立網絡和提供信息并加強這些監管沙箱的其他活動。

2.1聯邦政府資助以實踐為導向的能源區塊鏈技術的研究、開發和示范

前述的在線咨詢強調了區塊鏈技術在能源領域的各種應用實例，這些技術在其中產生了附加值，包括從定價、供應商轉換，到生產角色的結構等多方面。總體而言，咨詢的參與人士認為區塊鏈技術對能源轉型具有重大潛力。然而，特別是在能源行業的應用中，一定不能忽視整體效率，從而也不能忽視能源效率。目前使用的區塊鏈技術可能會大量消耗電力和資源。因此，必須確保在擴展應用實例時，在透明度和過程效率方面產生的任何積極影響，都不會被有關氣候和資源保護方面的重大負面影響而受到損害。然而，迄今為止我們還沒有對市場上獲得的經驗進行全面的調研，以評估現有法律框架是否能使該技術的利用成為可能，以及它將帶來哪些負面影響。在這種受監管的環境中，無法做出通用有效的聲明。相反，從個體應用中學習非常重要。聯邦政府將繼續提供項目資助。各種聯邦政府項目正在研究區塊鏈技術提供的能源轉型機會：

聯邦政府的第七個能源研究計劃，研究的是與能源轉型相關的數字化。這包括讓初創企業更容易參與到該計劃。

在《智能服務世界II》的框架內，能源行業的區塊鏈應用被用于實踐學習。這些應用示例，范圍從面向光伏設施運營商的大型區塊鏈虛擬存儲單元、使用區塊鏈進行能源交易，到基于區塊鏈的點對點交易。

展示智能能源SINTEG”資助計劃使用五個大型展示區來測試數字化能源行業的樣本解決方案。

“哥白尼項目”中的“確保新網絡結構”行動，同樣考慮能源轉型中使用的區塊鏈技術。這些項目的成果，將根據其正面和負面影響進行評估，并解決出現的監管障礙。

2.2聯邦政府正在試行一種基于區塊鏈的能源設施與公共數據庫的連接

2019年5月，聯邦政府進行了一項可行性研究“基于區塊鏈的能源設施注冊和管理——智能電表網關”。研究結果將在今年年底公布。最近發布的中期報告形勢樂觀，在其積極結果的支持下，聯邦政府已經開始準備試點基于區塊鏈的能源設施與公共數據庫的連接。項目階段預計于2020年開始，但需要服從于可行性研究的最終評估結果。這是首先獲得有效洞察以推斷出行動建議的基礎。

2.3聯邦政府將為能源行業建立一個跨技術領域的試點實驗室

在能源領域實施區塊鏈技術的下一步，是在現實條件下測試特定應用。聯邦政府結合了現有的資助措施，開始著手為能源行業設立一個跨技術領域的試點實驗室。我們將與能源行業、社會及公共當局的參與者聯合，對選定應用程序的系統效率增益進行審查和技術評估。特別注意的是當中可能產生的負面影響，例如與能源效率有關方面，應該加以注意以便能夠進行整體評估。特別是，該新技術實驗室的研究人員也致力于與其它新技術(例如人工智能和大數據)的協同；目的是從國民經濟、社會、監管安排等方面研究這些技術的影響和挑戰，以及對社會凝聚力的影響。

2.4聯邦政府正在培育一個測試環境的建立，用于開發和應用安全的數字業務流程

聯邦政府正在培育一個“工業4.0法律測試床”。這涉及到建立一個測試環境，使企業能夠開發安全的數字業務流程并對其進行全面測試。重點是機器之間通過所謂“智能合約”進行合同的談判和處理的法律問題。作為典型例子的應用是在物流和生產活動領域的技術實施方面，特別是區塊鏈技術。這一為期四年的項目，其初步成果計劃在2020年的數字峰會上公布；接下來在工業4.0平臺和交易會等相關活動室，直接向企業展示并向公眾開放。此外，從2020年2月起，聯邦政府將推進基于平臺的、安全的數字業務流程的開發和應用，其資助措施叫做“基于互聯網的復雜產品、生產流程和設施的服務”；當中包括“密封服務”項目。這些項目的目標是開發和測試從整個價值創造鏈網絡中連貫出現的創新服務和商業模式。該計劃是為了保證企業之間的動態聯網，同時保護數據的安全性、完整性以及數據主權。這將通過基于區塊鏈的基礎架構來實現，以保障可信賴的信息交換，但目前還有待開發。

2.5聯邦政府支持發展中國家的創新區塊鏈解決方案

成立于2018年的國際合作協會股份有限公司(GesellschaftfürInternationaleZusammenarbeitGmbH)是一家從事國際發展的公司，旗下的區塊鏈實驗室利用區塊鏈及相關技術，為實施《聯合國可持續發展議程2030》(UN2030AgendaforSustainableDevelopment)充分發揮了轉化潛力。聯邦政府正在努力擴展實驗室方法，從而為發展中國家使用區塊鏈創造框架條件，并在試點活動等情景下支持創新的區塊鏈解決方案。試點項目是私營企業、公共監管相關機構以及政府部門開展密切合作，通過實驗室方法研發的develoPPP程序可以用于支持從概念驗證階段和第一個試驗階段，一直到規模化發展。因此，這種方法可以讓政策制定者、本地人才和私營企業自建測試實驗室都成為可能，以便于大家共同制定解決方案。

TenX在德國和奧地利推出加密借記卡:區塊鏈支付錢包應用程序TenX (PAY) 已在德國和奧地利發行TenX VISA加密借記卡。（CryptoNinjas）[2020/3/3]

區塊鏈技術通常與能源以及原材料的大量消耗有關。其中一個關鍵因素是其工作量證明的共識機制，這確實需要巨大的計算能力。而我們的在線咨詢證實了這一過程的低效性，指出了存在許多更有效的共識機制。有人提出，國家在應用區塊鏈技術并為其提供資金時，必須考慮到建立可持續性的標準。

2.6聯邦政府將以可持續發展為導向的要求，作為實施州政府資助或州政府發起的區塊鏈項目的重要決策標準

特別是考慮到氣候保護的目標，聯邦政府將支持可持續節能區塊鏈應用的使用和進一步開發。因此，在區塊鏈鏈領域，實施由國家資助或國家發起的項目之前，聯邦政府將把可持續發展的要求作為重要的決策標準。聯邦政府將采用專家們的意見，審視必須考慮的方面，以及在多大程度上可以建立一種簡單、靈活和透明的評估方法。這類標準也可以成為除了德國之外其他國家的范例。

2.7聯邦政府正在探索對環境可持續的區塊鏈應用的國家資助

直到2020年中，聯邦政府會持續探索如何根據歐洲國家援助法，向環境可持續的區塊鏈應用，以及有助于保護環境、氣候和自然的區塊鏈應用提供政府資助的可能性。

我們在咨詢的過程中發現了許多應用。其中，基于區塊鏈的解決方案顯示出很高的潛力。常見的行業有能源、物流和供應鏈，還有一些例如醫療保健或教育/培訓證書的驗證。在聯邦政府組織的創新競賽中，可能會對醫療保健領域的區塊鏈創新應用給予獎勵，并且會與獲獎者落實進一步的支持措施。在選擇資助項目時，關鍵要點是技術解決方案符合可持續性、可用性以及透明度等原則，目的是對這項新型技術施以影響，使其能夠在社會中產生附加值。此外，還會優先考慮能夠在私營企業、民間社會組織和公共機構有關各方之間建立網絡和進行知識傳達的解決方案。

2.8聯邦政府正在研究區塊鏈技術的使用是否促進及如何促進供應鏈和價值鏈增加透明度

在許多方面，區塊鏈技術使得增加價值創造鏈的透明度、效率和安全性成為可能。聯邦政府旨在推進為供應鏈和價值創造鏈提供區塊鏈技術支持。特別是在這方面，資金將提供給那些旨在證明產品可持續性和制定標準的項目。聯邦政府正在研究區塊鏈技術是否可以使用和推廣，首先要確保供應鏈的環境可持續性、社會可持續性，以及高校和安全，其次還要有助于產品周期的技術。“工業4.0動態價值創造網絡中的合作”融資計劃審查了基于區塊鏈的方法在工業環境中的重要性和適用性，重點是企業之間通過智能合約的合作，以及過程數據的傳輸。區塊鏈技術還應用于“價值創造網絡中的協作集成管理平臺”協作項目。而在“資源高效回收業務-創新產品回收”資助項目中，基于聯盟的項目DIBICHAIN將研究區塊鏈技術在飛機制造過程中對產品生命周期的數字化描述及其技術應用。在一個試點項目中，聯邦政府正在評估區塊鏈如何作出貢獻；這可以通過供應鏈中透明、完整和可信賴的信息來實現，從而使可持續的消費決策更加便利并保障其安全性，例如食品生產加工供應鏈。同樣，在全球價值創造鏈中，聯邦政府將檢驗這類證明文件是否能在產品周期開始時為生產者帶來更高的收益。

2.9聯邦政府正在資助相關研究和開發，在物流行業使用區塊鏈技術的有效治理結構

在“面向未來生產、服務和工作的創新”計劃的背景下，以及“通過數字化實現服務創新”持續資助計劃，資金將用于研究和發展有效的治理結構。特別是區塊鏈應用程序在海洋物流等其他領域找到了實際應用，涉及流程順序和基于智能合約的方法。根據基本報告《DLT在移動和物流領域的機遇和挑戰》，聯邦政府支持對貨物流動和貨運文件進行端到端的數字描述。此外，聯邦政府正在資助基于聯盟的項目“基于區塊鏈的透明、高效和可信的非監管產品價值創造鏈管理框架”。目前正在開發一個基于區塊鏈的供應鏈透明度和質量保證系統，用于端到端的監控，證明產品的過程狀態、位置和當前狀況。而基于區塊鏈的項目“通過區塊鏈技術在溫控供應鏈中規避風險“將開發一種供應鏈風險管理方法；這將使用區塊鏈改進溫控物流中風險的主動管理。

基于聯盟的項目“基于區塊鏈的分散式能源交易平臺”正在為區塊鏈支持的能源市場平臺開發一種方法。

2.10聯邦政府將開發和資助致力于消費者保護的區塊鏈應用

此外，聯邦政府認為區塊鏈技術在保護消費者方面具有潛力。其透明度使人們有機會檢查產品或服務是否符合法律法規，例如產品運輸條件是否適用等；由于系統是分布式的，用戶可以更加獨立于核心平臺，這樣反而可以加強用戶主權。與此相對的是，消費者的保護正面臨基于區塊鏈技術應用程序的挑戰，例如代幣銷售、未獲中央授權的權利主張，以及遵守一般數據保護法規等。聯邦政府的目標是讓基于區塊鏈的程序也有助于實施和保護法律法規保障消費者權利。為了實現這一目標，聯邦政府將開發和資助有助于消費者保護的區塊鏈應用，例如食品產業鏈。

2.11聯邦政府正在資助基于區塊鏈技術的高等教育文憑的驗證應用

作為聯邦政府“安全數字化教育空間”計劃的一部分，它與州政府及商會旗下諸多總部組織的力量聯合起來；這項計劃將檢查并在取得積極成果的情況下，資助使用區塊鏈解決方案來驗證技能證書，最初是應用在國際學生轉學和職業培訓證書當中，與期末考試成績以及進修有關的事宜。此外，我們計劃在2020年春季開學之前開發和測試端到端數字驗證的技能證書和工作績效證明，歸屬于歐盟委員會正在進行的“EuropassII”項目，目前已正在進行中。

3.使投資成為可能：清晰可靠的框架條件

動態 | 德國電子郵件提供商接受XMR支付:據Ambcrypto消息，XMR現作為支付手段被德國電子郵件提供商Tutanota接受。行情顯示，XMR現均價140美元，今日下跌0.77%。[2018/7/10]

聯邦政府的目標是制定框架條件，給投資提供足夠的安全保障。可靠的框架條件允許企業和組織充分評估對區塊鏈技術的投資是否值得。可靠的框架條件中還應包括清晰而且技術中立的法律框架。在技術層面上，可靠的框架條件是在制定標準、獲得認證的可能性，以及遵守IT安全要求等基礎上創建的。這些條件必須始終從環境可持續性的角度去評估，聯邦政府對此予以支持和資助。

A.法律框架條件

根據技術中立原則，該法律框架不得在與其他技術相關的情況下傾向于對區塊鏈技術有利或不利。除了資本市場的法規以外，咨詢過程主要還涉及公司法、數據保護和消費者保護問題，尤其是區塊鏈與通用數據保護條例的兼容性，往往是一個反復出現的議題。從聯邦政府的觀點來看，區塊鏈技術并不需要改變GDPR；相反，區塊鏈技術需要以復合數據保護要求的方式來塑造區塊鏈解決方案的開發和使用。在任何不確定性領域中，消費者保護和數據保護的需求必須強制滿足。在這些情況下，應該使用現有的技術解決方案作為默認的設計原則和隱私規范。除了消費者保護和數據保護問題之外，咨詢過程還涉及了公司法問題。首要問題就是區塊鏈結構中法律法規的可執行性，特別是跨國的應用。

3.1聯邦政府將組織一場區塊鏈和數據保護議題的圓桌討論

關于實施《一般數據保護條例》各項要求的圓桌會議已發展成為企業界與數據保護機構交流意見的既定對話形式。因此，在2020年上半年，一場圓桌會議將專門討論與區塊技術相關數據保護法問題。為此，圓桌會議的討論將擴大到包括來自用戶方和各界民間社會組織的代表，特別是來自互聯網政策的代表。該活動將作為對區塊鏈數據保護現狀的調研事件。從數據保護的角度來看，區塊鏈技術使用的格式顯示了其在數據保護合規方面的積極特性，以及闡明符合數據保護法律要求的區塊鏈使用實例。在此背景下，必須考慮以下問題：存儲在區塊鏈中的哪些數據構成個人的數據？使用區塊鏈技術時，如何保障用戶刪除數據的權利？中央協調機構如何確保任何人都可以獲得有關其數據的知情權？

圓桌會議作為一種信息交換形式，以便經常審視新出現的實際情況，并盡了最大可能去突出顯示解決方案的路徑。這項工作的成果，目的是將數據保護機構使用的現有準則應用于區塊鏈環境中的全真實踐；在適用的情況下，還有針對數據保護機構將要使用的其他準則提出建議的目的。相對于這些建議的實施和使用，在這方面從數據保護法的角度進行監督，完全是獨立的數據保護機構所要負起的責任。此外，圓桌會議給與會專家提供機會進一步互動，深入商討在實際區塊鏈時間中出現的數據保護法相關問題及其解決方案，這些問題包括制定數據保護的法律標準或認證。

前景是，關于區塊鏈應用程序的數據保護法律要求的任何開放性問題都應按照如下方式處理：如果解釋不明確，應與相關數據保護機構合作，努力建立明確性；這樣做是為了塑造符合數據保護要求的區塊鏈應用。

3.2聯邦政府審查在提供證明的范圍內應用區塊鏈技術

聯邦政府將審查是否可以正式承認區塊鏈的不可逆性、在何種程度上可以識別不可逆性，以及是否可以適用散列值提供有關存儲數據和文檔的證據，以證明其不可更改性。此外，聯邦政府首先正在研究如何向法院或對口的官方驗證機構提供基于區塊鏈技術應用中受保護的數據，如何將這些數據充當證據；其次是研究是否有可能依據法律要求保證可交易性。特別是必須提供可以保證數據長期安全性的概念，即使數據最初使用的加密算法在安全適用性方面已經過期之后。

3.3聯邦政府將觀察和審視在藝術創作行業的區塊鏈應用

對于管理受版權保護的內容，基于區塊鏈的概念及其解決方案的研發是具有潛力的。因為基于區塊鏈的程序也可以在版權保護和有償使用過程中發揮作用。這必須考慮到法律規定的使用自由。這種要求特別適用于涉及很多人的復雜的作品，例如拍電影；也適用于音樂行業。在此背景下，聯邦政府將針對受到版權保護的內容觀察和審視區塊鏈應用。特別是研究基于區塊鏈的程序是否以及在多大程度上有助于簡化法律允許的使用自由。

3.4到2020年底，聯邦政府將審查在公司法及合作組織法中應用區塊鏈技術的可能性及機會

可以想象，使用區塊鏈技術可以大大簡化公司法領域的流程，例如在股權管理方面。這也可能適用于在合作企業/組織中利用成員權利的問題。在這方面仍然有很多問題懸而未決，尤其是在必要的技術先決條件以及特定機會的應用方面。因此，區塊鏈技術在公司法中的運用，需要通過委托外部報告來進行審查。

3.5聯邦政府將考慮新型合作的法律框架條件

線上的咨詢結果顯示，區塊鏈技術將給新合作形式的誕生成為可能，即使競爭對手之間也是如此。在大多數情況下，基于區塊鏈技術的網絡是由各類公司或組織共同組成的。區塊鏈技術和智能合約也使新型合作形式成為可能。這些新形式的特點是缺省了擔負責任的中心機構，以及實行基于智能合約的決策流程。聯邦政府支持此類數字創新的發展，并將關注適用于此類結構的法律框架條件。

3.6聯邦政府將審視國際仲裁機構的適用性、靈活性以及潛力

跨境的區塊鏈網絡從法律的角度提出了新的挑戰，例如在區塊鏈技術領域應用哪個法律體系的問題，締約方通常相互不了解，如果通過傳統談判方法去達成共識以及解決爭端則會把過程變得異常復雜，而且可能對某些牽涉到的利益分配不公。

3.7聯邦政府正在研究官方授權程序中身份驗證的可選做法

澄清：網傳“德國承認比特幣為私人貨幣”為2013年舊聞:今日，網傳新聞視頻“德國確認虛擬貨幣比特幣為私人貨幣”標題的截圖，經金色財經核實，該視頻為2013年上傳，相關信息也上傳于2013年8、9月。[2018/4/12]

區塊鏈技術只有在可以完全數字化地描述流程的情況下，才可能充分發揮作用。因此，迄今為止在官方授權范圍內對自然人或法人的身份識別依然要求當事人親自出現。目前，聯邦政府正在研究，在與道路使用的車輛授權方面，其主要安全要求是否可以在身份驗證流程中，把信任級別從“高”降低到“實質”。

B.標準和證書

線上咨詢結果顯示，關于區塊鏈，人們對其提供信息的標準、認證和規范有著強烈的意愿。如果存在標準化接口，企業就更容易獲得市場準入，同時投資的安全性也提高了。如果規范和標準能在歐洲和國際社會的層面得到應用，這個協同效應的影響力就更大了。用戶和開發者需要可互操作的標準——這些標準是連接各種區塊鏈應用的基礎，特別是使用智能合約的情況下，激活自動交易具有高度復雜性，需要更加透明化。技術術語上的外行人無法理解智能合約確實達成了一些技術實現。這促使人們要求區塊鏈技術能夠義務提供大眾用戶易于理解的智能合約內容信息，這樣就可以進一步促進擴大用戶群體的范圍，以及吸收該技術的基礎。線上咨詢還顯示，人們要求此類合約應該由官方授權機構認證，特別是通過開源解決方案保證技術可追溯性的方面，應公開記錄的的標準和接口，以便確保各種應用程序及IT系統是可互操作的。這減少了對軟件供應商提供的專有接口和專有格式的依賴。因此，開源解決方案有助于發展數字主權。

3.8聯邦政府開始在能源行業建立智能合約登記簿

尤其在能源領域，智能合約為自動化和提高效率提供了巨大的潛力。這使得將合約關系轉換為數字化語言或分別轉換為數字化代碼變得更加重要了。因此，聯邦政府將很快開始建立登記簿，可以列出能源部門最新的合約狀態，從而使智能合約能夠注冊并系統化。我們將與dena以及科學界、商業界和社會界的代表共同合作，對于不考慮使用何種代碼的情況下，是否可以將內容項轉換為智能合約這個問題交換意見。其目標是在dena的幫助下建立一個可以免費訪問的公共平臺，其內容可以永久查看、評估、討論和評論，因為它們可以引用回溯類似的引用實例。能源行業的智能合約注冊簿應作為其他業務部門的示例，并作為設計和建立其他注冊簿的基礎。

3.9聯邦政府將探討引入智能合約認可的認證程序的可能性

一份智能合約通常確實在技術上描述了供應商確認存在的內容，而提供用于確認這些內容的合格證書，可以增加智能合約的普遍接受度，也可以讓公眾信任它們。對于沒有特定技術背景的用戶，一個困難是檢查智能合約的實際內容與所呈現的內容相對比。到目前為止，區塊鏈/智能合約領域還沒有具體的認證程序。聯邦政府將探索引入認證程序的可能性，而開發人員及技術提供商可以在自愿的基礎上使用這些認證，以在使用區塊鏈技術和智能合約是增加信任度。

3.10聯邦政府計劃委托一項研究，對用于設備數字識別、認證和驗證的技術流程進行概述

為了在物聯網環境下釋放區塊鏈技術的全部潛力，至關重要的是，必須明確識別設備。程序必須以一致、可互操作及安全的方式構建，以便在設計設備的安全數字身份時，將適當的原則和要求嵌入到其中。特別是規范的確定可以使之成為可能。聯邦政府認為，此項開發技術解決方案是工業界的主要任務。為了提供支持，聯邦政府正計劃進行一項研究，其中概述了用于數字識別、認證和驗證的大量技術程序；研究的目的是將這些程序分配給實際操作中的特定應用。

3.11聯邦政府積極參與國際標準的制定，并支持使用開放接口

統一的規范和標準對于各種區塊鏈應用程序的兼容性至關重要。開源許可證在區塊鏈應用程序中占了主導地位；與此結合，可以提高應用程序的透明度和信任度，使投資更加安全。國際上各種組織機構都在研究開發區塊鏈技術聯合標準的問題。據此，德國工業標準化組織作為德國國家標準制定組織及聯邦共和國在各個ISO工作組中的代表，正在參與ISO/TC307“區塊鏈和分布式記賬技術”工作，涉及諸如區塊鏈應用的互操作性和IT安全性等主題；DIN還參加了“智能合約及其應用程序”工作組，該工作組的目標是驗證締約方并執行智能合約。關于區塊鏈領域的環境可持續性，聯邦政府將評估歐洲或國際可持續性標準及其認證程序的制定和建立。

聯邦政府歡迎初創企業、中小企業、民間倡議的社會組織以及開發者參與到區塊鏈技術創造的機會中，例如在公民科學/市政技術的框架內。為了維持這些參與機會，聯邦政府致力于確保區塊鏈的應用解決方案具有開放的、可互操作的接口，以便與其他應用相連接。其前提條件是，這么做不會使數據保護和數據安全受到限制。在申請研究和開發項目時，在適用的開發環境下提供可互操作的接口以及使用免費的軟件和硬件許可證書，都是獲得正面評估的有利因素。

3.12聯邦政府正在積極采取措施，以打開醫療保健行業的學科體系接合點

原則上，醫療保健中使用的接口也對未來技術開放，例如區塊鏈。因此，持續考慮使用未來技術，使健康數據的數據安全和IT安全性要求保持一致。聯邦政府還使創新醫療保健行業的應用程序能夠訪問遠程的信息處理基礎設施。

C.安全保障

在構建信息安全法規和要求時，聯邦政府總是將技術中立作為一個先決條件。在這方面，我們認為“信息安全”是一項全面的任務，必須從一開始就滲透到技術的整個生命周期，從設計環節就保證其安全。在線上咨詢中，要求信息安全必須適用于區塊鏈技術的呼聲也很高。聯邦政府將在進一步制定有關信息安全的法規和要求時充分考慮到這一點。2019年5月，聯邦信息安全局(BSI)從信息安全的角度發布了對區塊鏈技術的分析，即《安全地構建區塊鏈：概念、要求與評估》。當中涉及數據安全性、長期安全性和常見的攻擊等方面。此外，這份文件還討論了影響區塊鏈應用程序設計的法律要求。

3.13聯邦政府正在從信息安全的角度分析區塊鏈技術

BSI正在運用其專業知識來支持區塊鏈技術的安全開發和運營。在基礎安全方面，已經在前述的《安全地構建區塊鏈：概念、要求與評估》文件中指出，這位開發人員和潛在用戶奠定了良好的基礎，使他們能夠充分評估區塊鏈解決方案帶來的機會和風險，并從一開始就考慮到信息安全性。聯邦政府在執行其措施時將考慮采納這些建議。伴隨著區塊鏈技術的發展，BSI會繼續更新其分析。

3.14聯邦政府正在資助創新的密碼算法和協議的開發

在“數字世界中的自主與安全”信息安全框架研究計劃中，聯邦政府正在資助在后量子密碼領域開發創新的密碼算法和協議，以及用于簡單交換密碼的程序。在適當的開發環境下，這些算法和協議也可以應用于區塊鏈技術領域。加密敏捷性對于區塊鏈應用也具有重要意義。

4.技術應用：數字化公共管理服務

A：個人的數字標識

個人的數字標識，作為數字網絡的重要基礎，需要跟行業實踐保持一致，因為它們將實現通信、數據交換和交易。當構建這些數字標識時，需要考慮不同的目的，例如實用性和用戶友好，但同時也應該考慮數據保護、濫用避免和信息的自治性等。

本報告的咨詢過程顯示區塊鏈技術包含數字標識進一步發展的潛力。私有市場玩家認為它們利用區塊鏈技術提供數字標識。同時，數字標識功能化包含區塊鏈應用的先決條件。然而咨詢過程同時也澄清了政府被認為個人數字標識的中央管理者或監管者。有必要檢查基于區塊鏈流程的合理性，包括生日注冊、結婚和死亡；登記公民的居住地、身份證；以及外國人的管理事務等。

4.1聯邦政府使數字標識可用和考慮跟區塊鏈應用聯系起來的可能性

聯邦政府使標識可獲得，并持續進行開發，保持用戶友好和保證最高級別的安全。除此之外，在不同的公共管理流程中，聯邦政府應在一定程度上檢查是否接受私營行業的數字標識，這包括公共管理流程或對應的法律交易。

4.2聯邦政府試點基于區塊鏈的數字標識和評估相關合適的應用

聯邦政府試點基于區塊鏈的數字標識。它將檢查基于區塊鏈的數字標識是否提供了跟已有解決方案相比的增加值，以及它們是否可以在一定程度上結構化，滿足數據保護法的要求。合適的其他應用也應該基于以上原則進行評估。作為原則，聯邦政府代表標識的安全原則和技術中性要求。

4.3在資助項目中，聯邦政府將測試為個人數字標識提供安全保障的系統的互聯互通

數字標識解決方案已經在市場上存在了一段時間。沒有任何解決方案在各種應用場景中自己證明自己。隨著基于區塊鏈的自我主權數字標識應用，一種更先進的解決方案正在開發中。在針對數字標識保障創新競爭中，聯邦政府計劃在區域展示中提供不同技術和提供商的互聯互通測試。

B：信任服務

歐盟發布的《eIDAS管理規定》推出了歐盟范圍、單一的數字信任服務。這使得在不同國家進行可行的電子交易成為可能。本報告的在線咨詢結果也確認了《eIDAS管理規定》在數字化業務流程提供了信任，這也使訪問公共資源成為可能。與此同時，對eIDAS基礎設施的需求也出現了，它需要跟自我主權標識概念聯系在一起。由《eIDAS管理規定》提供的中央運行者，被認為是區塊鏈技術的障礙。

4.4聯邦政府在考慮測試區塊鏈運行，已保障基于電子信任服務的信息可獲取持久化

聯邦政府在爭取從技術角度來看，在區塊鏈基礎上提供信任服務的再生目標。這可以通過區塊鏈的測試運行來實現。進一步的應用領域，在給定的公共權限內，可以融合到這個運行中去。

同理，聯邦政府瞄準提升一些未知的電子信任服務，這些服務存在于公共部門、個人和企業之中。應該建立一個網站，展示需要可信交易的模擬流程怎么重組稱數字流程。

在歐盟的層面，基于《歐盟區塊鏈計劃》，聯邦政府應加入瞄準構建自我主權數字標識。《eIDAS管理規定》將扮演至關重要的角色。

C:各州的區塊鏈基礎設施

區塊鏈技術的特征是非中心化的技術設施，在此基礎上可以提供大量不同的應用。本報告在線咨詢強調了區塊鏈應用對公共基礎實施的需求。區塊鏈基礎設施必須支持企業或組織開發特定的應用。與此相反，其他參與者認為州政府不應該加入到區塊鏈基礎設施建設中去，他們認為州政府運行一些節點即可。國家基礎設施活動跟設定互聯互通標準息息相關，同時也意味著建立非集中化網絡的政府架構希望。

對于基礎設施，還有一個需求，那就是一個非集中式的公鑰基礎設施，它將保障認證的安全交換。

聯邦政府歡迎在市一級建立區塊鏈基礎設施，由此可以使用區塊鏈技術提供行政服務成為一種選擇。

4.5聯邦政府參與建設歐盟區塊鏈服務基礎設施

歐盟區塊鏈服務基礎設施通過歐盟區塊鏈網伙伴計劃在推進中。德國是該伙伴計劃的醫院。第一批應用將在2020年初部署在EBSI上面。這些應用包括認證交換和基于區塊鏈歐盟審計法庭的注冊。最讓人興奮的是該基礎設施也將對私營行業開放。聯邦政府將確保德國積極參與EBSI的工作。

D:公共管理項目

在本項目咨詢過程中，大量可應用于個公共管理的區塊鏈技術被提及。大家重點關注通過橫向和縱向管理層級的數據交換簡化帶來的潛在效率提升，降低數據重復，更低的交易成本等。同時也有對公共管理流程的透明性、參與度和可追溯等期待。

然而聯邦政府沒有把區塊鏈解決方案的應用作為公共管理流程和現有公共注冊服務等的終結。相反，應該對區塊鏈技術應用的需求進行審查，并考慮其是否具有意義。例如，當公共注冊者可以通過現有方法填寫內容，那么區塊鏈應用就顯得不是那么必要了。更具希望的區塊鏈應用包括汽車擁有或非集中化存儲的數字化原始文檔驗證，例如證書和推薦信等。

除了公共領域，電子政務的區塊鏈展示項目可以對德國有正面效應；它們私營單位開發應用的標桿，同時也是一種有價值經驗的來源。對這些行為的輔助和協同可以保障歐盟層面、德國層面和地區層面的互聯互通。

4.6聯邦政府將推出、推進和支持使用區塊鏈技術的展示項目，例如在公共服務領域

在單個案例中，聯邦政府將推出、推進和支持使用區塊鏈技術的展示項目，特別是在公共服務領域的優秀項目。加速區塊鏈項目應用的選擇包括設立一個公共服務區塊鏈應用的能力中心。聯邦政府移民和難民辦公室在德累斯頓試點AnkER區塊鏈項目，提供申請難民流程中的通信和協作流程，這些流程設計到跨部門協作。例如，基于區塊鏈的公共管理平臺TruBudget已經在BurkinaFaso應用起來，同時在一些發展中國家也開始應用。KreditanstaltfurWiederaufbau使用的開源項目采用了區塊鏈特性，使得以前難以實現的透明、安全和可追溯的捐款方式成為可能。

4.7聯邦政府考察一種可能的應用，它來自傳統填寫表格的需求

公共管理服務作為在線獲取法案的一部分，聯邦政府正在考察國家層面的應用，它可能從表格填寫的需求；這種場景不在《公共服務流程法》范疇。通過區塊鏈技術在公共管理服務中的應用，可以涵蓋個人對公共管理服務的需求。聯邦政府可以通過區塊鏈技術來達到該目的。通過這樣的方式，聯邦政府可以降低書面通信的負擔，包括公共服務部門和個人和公共服務部門之間的書面通信需要，例如，國際學生交流或教育資格等。對于通信的安全和保密的基本信任，數據和IT架構，同樣利用區塊鏈技術，可以降低建設的復雜度，與此同時，現有的標準、慣例和界面都可以實現端到端加密。

4.8聯邦政府正在考察和測試相關應用領域通證可驗證性的開發、資助和使用

數字化驗證通證將被部署到證書和公共文檔中，以實現數字驗證文檔，例如工作績效參考和其他，通過這樣的方式，可以給管理流程帶來潛在價值，簡化和加速公民和公共管理機構的工作。聯邦政府將考察安全驗證通證的開發、資助和應用。作為“保障數字教育空間”計劃的一部分，聯邦政府與教育界合作方在歐盟項目Europass框架下協作。這包括試點測試“數字化簽署信用”，對端到端的能力和工作績效參考驗證。基于此，利用電子簽章可以保障數據的可信和隱私。區塊鏈技術作為一種高度可行的方式，值得關注。對此將對區塊鏈的靈活性進行測試。

4.9聯邦政府正在實施試點項目，這些項目對第三國電子商務的通關價值的高效和透明性確定

與私營企業合作，聯邦政府正在考察對第三國電子商務的通關價值的高效和透明性確定，這些系統應用了區塊鏈技術。基于這個目的，非洲的第一個試點項目正在建設中，它將繼承第三國海關部門，同時作為貿易供應鏈的國際化先行者。

4.10聯邦政府將考察汽車持有的區塊鏈應用

聯邦政府正在考慮設立一個項目，該項目將檢查基于區塊鏈的系統對汽車數據的連接，這將以管理部門使用汽車數據的視角來完成。這個項目跨度6年時間。

5.分布式信息：知識、網絡和協作

區塊鏈是一個較年輕但高度復雜的技術。特別對中小企業來講，復雜應用案例出現在技術專門應用的地方。這是為什么本項目在線咨詢時，不少人支持在中小企業、創業企業、大企業和其他相關組織間交換意見的原因。建立研討會網絡，可以凸顯區塊鏈技術的最佳實踐和應用可能性。

全面的技術理解是開發區塊鏈技術的前提。聯邦政府意識到大家對區塊鏈領域專家的需要，基于此，聯邦政府歡迎地區政府的“數字世界的教育”戰略來決定目標和行動。聯邦政府正在推進各區域數字化所需的專業人才培養認證，同時也幫助地區政府的教學資源合格。基本的數字能力中心作為達到教學資源目標的基礎。

5.1聯邦政府將舉辦區塊鏈技術系列對話

一系列的對話將推動區塊鏈技術觀點的交流，在家、商業、社會和專家之間的開啟更多樣的工作組和在線咨詢活動。在這一系列對話中，基于主題的區塊鏈技術將進行討論。

5.2聯邦政府基于數字中樞計劃和中小企業4.0能力中心推動信息交互

聯邦政府的數字中樞計劃是推動大中型企業內部的創業網絡，同時包括在該數字生態的參與者。這包括了針對區塊鏈技術開發和應用的創業企業。不僅如此，中小企業4.0能力中心力求傳播創新技術和中小企業的開發實踐。中小企業4.0能力中心把區塊鏈技術集中到服務內容中去，作為推動新業務流程和商業模式的技術創新和驅動。

5.3聯邦政府基于應用相關提供協作模式的支持

在資助項目框架中，聯邦政府支持客戶和數字化平臺之間的協作，同時也支持應用相關的區塊鏈企業。不僅如此，區塊鏈也被部署在非大學研究機構的特定應用中，利用來自聯邦和地方政府的支持。這包括科學應用，部分是通過跟企業合作實現的。通過把“新知識的新來源”列入其愿景，聯邦政府加強了“高科技戰略2025”的跨部門協作，以保證把握開放式創新的機遇。通過提高資助金額，聯邦政府將大幅提高新的開放式合作的數量，同時包括學會聯盟和科研機構等。

5.4聯邦政府將擴大已有的開放數據計劃，把握開放數據應用的機遇

區塊鏈解決方案可以通過滿足法律要求的安全數據訪問，提供實質性的增值。這種解決方案的開發依賴于數據的獲取。然而，特別是對于小型企業來講，這種數據獲取仍然是困難的。聯邦政府將擴大已有的開放數據計劃。另外，聯邦政府將提升開放數據的重用度，這主要基于歐盟Directive2019/1024開放數據和公共部門信息重用的規定。基于此，聯邦政府歡迎歐盟高價值數據的包容性開放，這可以指定具體的實施動作。

國家級的研究數據基礎設施將突進研究數據的協同和提升數據的可獲取性，開放獲取和開放出數據同時構成了研究和創新的一部分。

能源行業產生了大量的數據。特別是生產者數據和消費數據可以為第三方應用。根據GDPR規定，對第三方需要的額外數據也可以考慮提供。作為整體計劃一部分，目前正在開發一個試點項目驗證一個數據平臺，以分析商業應用情況，這個項目提供特定區域的二氧化碳含量狀況。

5.5聯邦政府正在對區塊鏈應用的技術評估進行檢查

聯邦政府正在審核關聯和延續技術評估選項，同時包括場景研究和可行性研究，這事關通過區塊鏈技術提供的應用。

本文來源于巴比特

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