加密貨幣:美參議院的“加密崩潰”聽證會傳遞了什么監管信號？_NER

美國參議院銀行委員會周二舉辦了名為「加密崩潰：為什么數字資產需要金融系統保障措施」的聽證會，本次聽證會涵蓋了本周的熱門話題，包括穩定幣監管、消費者保護、加密銀行業務、是否需要自律組織，以及美國證券交易委員會(SEC)應如何與商品期貨交易委員會(CFTC)合作來規范數字資產。

參議員們主要關注加密代幣分類、不同機構將如何分工合作以及如何滿足人們對加密成為銀行系統一部分的日益增長的需求。

參議院銀行委員會主席SherodBrown希望開始制定一個兩黨合作的加密貨幣監管框架，聽證會聽取了Georgetown大學法學教授LindaJeng和Vanderbilt法學院法學教授YeshaYadav的證詞，LindaJeng也是加密貨幣創新委員會的首席全球監管官。在杜克大學金融經濟中心政策主任LeeReiners的證詞中，專家們提出了一種全面的新監管方法。

美參議員Warren致信比特幣礦商要求提供能源消耗信息:1月28日消息，美國參議員Elizabeth Warren周四向另外六名礦商發送信函以擴大了她對比特幣礦工能源使用及其環境足跡的調查。Warren寫信給 Riot Blockchain、Marathon Digital Holdings、Stronghold Digital Mining、Bitdeer、Bitfury Group 和 Bit Digital，質疑他們“異常高的能源使用量”。去年 12 月，Warren致信比特幣礦商 Greenidge，表達了她對其高能耗的擔憂。在新信中，Warren和她的同事要求每個礦商在2月10日之前詳細說明電力消耗、規模計劃、與電力公司的協議以及對消費者和小企業能源成本的影響。Warren在信中說：“與比特幣開采相關的超高能源使用量和碳排放可能會破壞我們應對氣候危機的努力，更不用說加密對當地環境和電價的有害影響了。”（CoinDesk）[2022/1/28 9:19:10]

Reiners認為，他認為國會應該澄清，除了正式的加密業務之外，SEC還有權起草管理DeFi應用程序的規則。Jeng和Yadav主張創新、普惠金融、用戶群的多樣性，以及像中國這樣帶頭的其他國家。Reiners主張消費者保護、金融穩定以及這是否真的是一種資產類別或僅僅是賭博。SEC主席GaryGensler缺席了這次聽證會，委員會表示他必須參加9月的聽證會——那或許已經太晚了。

美參議員：已就加密資產稅收條款達成兩黨協議:金色財經報道，美國共和黨參議員Cynthia Lummi和Patrick Toomey周一宣布，兩黨和財政部已就參議院基礎設施法案中的加密稅收條款達成妥協，該條款將使加密交易驗證者被排除在擴大的“經紀人”定義之外。Toomey在新聞發布會上表示：“我們沒有提出任何全面或激進的建議。（妥協）明確指出，經紀人僅指那些在消費者購買、出售和交易數字資產的地方進行交易的人。”軟件開發商、節點運營商和驗證者不需要攜帶或報告交易信息，但經紀人需要。據悉，該妥協是在周日晚些時候參議院進行了多次程序性投票以推進該法案的原始文本之后達成的。因此，除非參議院在周二進行最終投票之前就妥協達成一致同意，否則立法機構會將原始條款送交眾議院。[2021/8/10 1:44:39]

會議召開之際，加密行業的監管風險從未如此高，立法者正在努力解決如何或是否允許加密創新在紐約和舊金山等現有經濟中心繼續擴張，美元在全球的主導地位的未來也可能受到今天在國會山討論決定的影響。

美參議院銀行委員會召開加密貨幣聽證會，探討加密貨幣是否波及金融體系:美國參議院銀行委員周二召開了一場名為“加密貨幣有什么好處？”的聽證會，除幾位議員展現積極態度外，多數議員仍有疑慮。他們主要關心兩個問題：加密貨幣去中心化的本質到底如何，以及加密市場的系統風險會不會波及傳統金融體系。參與聽證會的圣瑪麗大學法學院教授Angela Walch表示：通過現實鏡頭審視加密貨幣，可以看出，它并非一張神奇的脫離金融系統的自由卡。我們要承認其中的權力集中問題，并制定深思熟慮的應對政策和風險決策。Walch認為不能對加密系統集中的“權力口袋”視而不見，包括核心軟件開發人員和礦工可利用他們的權力地位，對系統用戶施加影響。民主黨參議員Elizabeth Warren表示：金融系統受到一些在暗中不露面的超級程序員和礦工的影響。Warren還在周二去信財長耶倫，呼吁聯邦機構統一制定針對加密貨幣的監管框架。她在信中寫道：”隨著對加密貨幣的需求不斷增長，這些資產越來越深地嵌入我們的金融體系，消費者、環境及金融體系正面臨越來越大的威脅。”研究和倡導組織Coin Center的執行董事Jerry Brito表示，雖然加密貨幣發展中的問題可能對傳統金融系統造成風險，但美國不應回避加密貨幣，而應為對沖基金和其他市場參與方設置護欄。他認為加密貨幣終究是一種大宗商品，任何大宗商品都會帶來類似威脅。展現積極態度的參議員包括共和黨參議員Cynthia Lummis，他稱開源金融的透明度和開放性有助于促進金融包容性。民主黨參議員Sherrod Brown則稱區塊鏈技術也有許多有用的非金融應用。（CNBC）[2021/7/28 1:19:40]

美SECVs.美CFTC

聲音 | VanEck數字資產總監：美參議院銀行應該就比特幣、ETF舉行聽證會，而非Libra:VanEck數字資產總監Gabor Gurbacs發推稱，美國參議院銀行應該就比特幣、ETF舉行聽證會，而非Libra。據此前消息，美國參議院銀行、住房和城市事務委員會將于7月16日就Facebook的新加密貨幣Libra舉行聽證會。[2019/6/20]

Reiners主張SEC擁有控制權，并指出CFTC監管商品衍生品，但不監管商品現貨市場。該結構的實際效果是，美國的加密貨幣交易目前不受聯邦監管，這正是因為立法者希望鞏固聯邦層面對加密貨幣交易所的監管方式。這將提高清晰度并減少加密公司因不知道如何處理業務而受到懲罰的可能性，就像最近Kraken及其以太坊質押服務的情況類似。

根據他在聽證會前發表的聲明，Reiners認為“最好、最可行的前進道路是，國會從《商品交易法》中的商品定義中剔除加密貨幣，并根據特殊定義在證券法下將加密貨幣視為證券”。簡而言之，Reiners認為SEC應該是專注于加密貨幣交易所的主要監管機構。

他繼續爭辯說，如果加密貨幣交易所為客戶資產提供托管服務——而不是要求使用合格的托管方——該交易所可能會受到證券投資者保護公司管理的特別決議的約束，以便如果交易所破產，客戶最高可獲得500,000美元的損失保險。例如，這可能有助于保護FTX破產的一些受害者。盡管這些舉措有一定作用，但對去中心化加密服務和平臺來說，它們可能顯得蒼白無力。

規范DeFi

將DeFI作為今天聽證會的主題是微妙的，但很重要。Reiners指出：“幾家公司已經開發了在線用戶界面，允許用戶訪問DeFi協議。這些公司應該被要求注冊為經紀自營商。”這將影響許多公司和項目，例如Aave和Compound。

Reiners補充說，DeFi項目完全基于基于區塊鏈的智能合約運行，不依賴于其他人的努力，因此潛在風險較小，因為“很少有人擁有直接訪問它們的技術手段。”此外，這些項目仍處于試驗階段，“與現實世界的資產幾乎沒有關聯”。鑒于當今與DeFi相關的最顯著風險是可能吸引非法黑客的代碼漏洞，Reiners認為SEC可以“首先要求對DeFi協議進行獨立代碼審計和IT安全測試”。對于像SEC這樣的傳統監管機構來說，將代碼審計視為規范化合規流程的一部分將是一個巨大的飛躍。

穩定幣

Reiners的提案還將授予SEC對穩定幣的監督權，參議員ElizabethWarren和RogerMarshall可能會同意他的觀點。如果立法者遵循法學教授的指導，監管機構將嚴格要求所有穩定幣儲備以現金或美國國債形式持有。例如，加密貨幣交易所Paxos因潛在的違規問題最近被勒令停止發行穩定幣BUSD。

這個想法還包括讓穩定幣發行方接受例行審計和披露，甚至可能接受銀行監管。

國會可以簡單地指示CFTC和SEC在穩定幣案件中聯合制定規則和共享執法機構，而不是決定穩定幣是商品還是證券。這是有先例的，這兩個機構曾在2010年聯合參與制定《多德-弗蘭克法案》的第七章，該章概述了管理衍生品的監管框架。國會可以授權SEC像貨幣市場共同基金一樣監管它們，嚴格要求穩定幣儲備以現金和國債形式持有。

根據今天的聽證會，投資者和行業成員將不得不繼續等待實質性政策，但本次聽證會不同于以往，現在拜登政府向國會施加了更大的壓力，要求國會采取最終行動。如果國會確實對這種壓力做出反應，立法者最有可能采取的第一步就是通過穩定幣法規。不管接下來會發生什么，這些決定肯定會影響美國未來幾十年的經濟增長，北美數字資產的未來畫像也將在一次次聽證會中逐漸明朗。

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