區塊鏈:北京區塊鏈之路：偏向政務和金融，細節有待落實_數字貨幣

近日，北京市地方金融監督管理局官網發布的信息顯示，北京股權交易中心獲得首批開展區塊鏈試點建設資格，與北京一起獲得試點資格的，還有上海、浙江、江蘇、深圳等。在區塊鏈落地應用的發展探索上，北京又一次成為全國的第一梯隊。一個月前的6月30日，北京市人民政府辦公廳發布印發了《北京市區塊鏈創新發展行動計劃(2020—2022年)》，北京也成為全國發布區塊鏈專項計劃的6個省市之一。作為首都，北京對區塊鏈的態度和政策無疑會對全國其他城市形成示范效應。實際上，北京對區塊鏈的布局早在2016年就開始了，并在之后持續推進。去年10·24講話后，北京的區塊鏈發展加速。市委書記蔡奇、市長陳吉寧多次強調推動區塊鏈產業的落地和發展，“政務上鏈”更是被寫進了政府工作報告。海淀、大興、順義、西城、東城等區也都在運用區塊鏈提升政務服務質量方面取得了很大進展。據新京報從北京市政務服務局了解到的消息，截至7月15日，在半年多時間里，北京全市政務服務領域已落地140個具體區塊鏈場景應用，涉企類253個事項、個人類65個事項無需攜帶紙質證件即可辦理，全年可精簡辦事材料10萬份，提交的材料平均減少了四成。在發展產業區塊鏈的同時，北京市也對“虛擬貨幣”交易、“區塊鏈”概念詐騙等進行了嚴格的監管，嚴厲打擊ICO以及洗錢等違法行為。整體而言，北京的區塊鏈產業布局早、推進穩、落地場景多且重點在政務和金融領域，對區塊鏈的政策支持力度也比較大。但和蘇州、廣州等城市相比，北京目前的區塊鏈扶持政策還是太“泛”，在資金支持、人才補貼、企業扶持等方面，還是缺乏具體的政策。一、北京區塊鏈發展三年計劃

北京法定數字貨幣試驗區正式揭牌:9月10日，在北京市地方金融監督管理局聯合中國人民銀行數字貨幣研究所、豐臺區人民政府、亞洲金融合作協會等單位在北京豐臺麗澤金融商務區舉辦的2021中國（北京）數字金融論壇上，“北京法定數字貨幣試驗區”、“北京國家數字金融技術檢測中心”正式揭牌。（北京商報）[2021/9/10 23:15:01]

6月30日，北京市人民政府辦公廳發布印發了《北京市區塊鏈創新發展行動計劃(2020—2022年)》，對區塊鏈產業的組織實施、底層技術、應用場景、產業聯動、人才引進、投資基金等方面做出了整體規劃。《計劃》表示，到2022年，要把北京初步建設成為具有影響力的區塊鏈科技創新高地、應用示范高地、產業發展高地、創新人才高地，率先形成區塊鏈賦能經濟社會發展的“北京方案”，建立區塊鏈科技創新與產業發展融合互動的新體系，為北京經濟高質量發展持續注入新動能新活力。在底層技術研究方面，要求強化區塊鏈基礎研究和關鍵核心技術攻關，構建區塊鏈底層開源技術平臺與生態，打造基于區塊鏈的可信信息基礎設施體系。并且提升國際話語權和規則制定權，建設國際一流的區塊鏈新型研發機構。在產業發展方面，要求培育區塊鏈創新企業集群，促進產業鏈上下游協同發展。打造區塊鏈創新創業服務平臺。建設區塊鏈產業創新發展基地。重點在海淀區、朝陽區、通州區等建設各具特色和優勢的區塊鏈產業創新發展基地。設立區塊鏈產業投資基金，推進區塊鏈產業聯盟建設。在人才引進和培養方面，要求在引進高層次人才的同時，培養區塊鏈高水平創新人才，建立區塊鏈人才培訓體系，鼓勵區塊鏈企業創辦企業大學，加快培養區塊鏈系統架構師、開發工程師、測試工程師等專業技術人才。在落地應用方面，要求推動區塊鏈在政務、金融、社會服務、城市管理、公共安全、衛生健康、電商貿易等方面的應用。在組織實施方面，成立由市領導牽頭的區塊鏈工作推進小組，小組牽頭單位則是市科委。集中協調解決區塊鏈技術和產業發展中的重大問題，并在工作組下設辦公室，成立工作專班，推動行動計劃的落地實施。

北京市將精準開展區塊鏈等人才引進專項計劃:昨天召開的2020年北京市人才工作領導小組第一次會議，部署了今年工作要點。北京市將推動實施《首都政法高層次人才培養三年行動計劃》，加快構建結構合理、梯次配置、優勢互補的政法人才隊伍。精準開展5G、集成電路、區塊鏈、生物醫藥、人工智能等人才引進專項計劃。實施金融人才培訓培養工程、規劃和自然資源系統人才培訓工程。（北京日報）[2020/6/10]

”三年計劃“是一個提綱掣領的政策，每一項都指定了具體牽頭單位和配合單位。我們期待著進一步的實施細則，比如產業投資基金規模、投資方向等。二、政府領導多次表態發展區塊鏈

去年10·24講話后北京市政府高度重視區塊鏈產業的發展，除了各級領導多次作出指示外，還舉辦區塊鏈專題培訓班，成立專門的領導小組來推動區塊鏈政策的落實和技術的落地。去年12月2日，北京市委書記蔡奇在海淀區中關村集成電路設計園調查研究時就指出，支持重點企業在5G、人工智能和區塊鏈等新興領域加緊布局，發揮帶動作用。1月12日，在北京市十五屆人大三次會議上，北京市市長陳吉寧表示，深入實施北京大數據行動計劃，建立市級部門職責、目錄、數據規范體系，打造“目錄區塊鏈”系統，實現政府部門數據上云匯集，促進政務服務和公共服務信息安全共享。此外，陳吉寧還在政府工作報告中指出，建立以區塊鏈技術為支撐的政務信息資源共享和業務協同機制，開展“秒批”“無感審批”等智能場景應用，實現更多事項全程網辦、1000項事項移動端辦理。2月28日，在北京市委召開的本年度第一次區委書記月度工作點評會上，市委書記蔡奇提出要開展“基于區塊鏈的供應鏈金融服務平臺”試點，支持企業復工復產和穩定發展。而在“區塊鏈+金融”方面，北京市地方金融監督管理局也給予了大力支持。北京市第二批金融科技監管沙盒試點項目公布后，北京金融局局長霍學文表示，要給金融科技創新嘗試空間，促其發揮更大作用。今年2月，北京市海淀區還成立了政務服務領域深化應用區塊鏈技術領導小組，設立了由區政務服務管理局作為牽頭單位的工作專班，建立了聯席會議和業務推進會議工作機制。6月9日，北京發布的《關于加快培育壯大新業態新模式促進北京經濟高質量發展的若干意見》以及五個行動方案指出，建設北京市區塊鏈重點企業名單庫，做好服務和技術推廣，探索運用區塊鏈技術提升行業數據交易、監管安全以及融合應用效果。此外，還將結合自由貿易試驗區建設，支持開展電子商務、電子交易以及跨境數字貿易的區塊鏈應用，提高各類交易和數據流通的安全可信度。7月13日至7月17日，北京市市委組織部會同市科委、市委黨校聯合舉辦了區塊鏈和人工智能科技專題培訓班。三、政務、金融領域是落地重點

商務部：停止北京啟迪區塊鏈科技發展有限公司等防疫用品出口:據商務部網站消息，在開展防疫用品出口過程中，有的企業因產品質量問題被外方退貨，擾亂防疫用品出口秩序，嚴重影響國家形象。現停止北京啟迪區塊鏈科技發展有限公司、愛寶達科技有限公司防疫用品出口。（財聯社）[2020/4/14]

目前，北京市已經有了包括電子發票、政務審批、跨境貿易、身份認證、醫療救助、司法存證等在內的多個應用場景。其中，政務和金融領域則是北京市區塊鏈落地應用的兩個重要領域。

在“區塊鏈+政務”方面，2018年發布了《北京市推進政務服務“一網通辦”工作實施方案》，要求于2019年12月底前，完成運用區塊鏈等新技術提升政務服務質量和信息安全水平的研究任務。2019年1月，北京市政務服務工作大會對全市2019年政務服務工作提出了一系列目標和要求，表示將探索依托大數據、區塊鏈等新技術的智能審批。全市目前已經落地140個具體場景應用，其中僅海淀一個區就有100個。另外，順義區、大興區、西城區等也都運用區塊鏈技術優化政務服務流程，將區塊鏈技術應用到了與群眾日常生活息息相關的交通出行、醫療衛生、文化旅游、資格認定等多個領域的應用場景。今年7月中旬，北京市發布了《北京市政務服務領域區塊鏈應用創新藍皮書》，藍皮書從“新基建”、數字政府建設、推進國家治理體系和治理能力現代化等角度，肯定了北京市政務服務領域區塊鏈建設的必要性、可行性和重要價值。

聲音 | 北京金融局局長：未來境內應該不會發放虛擬幣交易所牌照:近期監管部門對于虛擬貨幣、虛擬貨幣交易所打擊的高壓態勢，引發了外界熱議。北京市地方金融監督管理局局長霍學文表示，虛擬幣監管不存在是否更嚴格，只會更嚴格，北京金融局對于發幣行為“零容忍”，發現一起、打擊一起。虛擬貨幣不能夠、也不得作為法定數字貨幣，我國只有人民銀行才能推出法定數字貨幣。 針對未來境內是否會發放虛擬幣交易所牌照，霍學文回應稱“應該不會”。 “我國不允許跨境虛擬幣交易，任何機構不能把境外的虛擬貨幣賣到國內，任何機構不得提供虛擬貨幣與人民幣的兌換。對于這類型行為，我們會密切監控、嚴厲打擊，發現一起、清除一起。”（新京報）[2020/1/13]

在“區塊鏈+金融”方面，北京則是早在2016年就開始了布局。2016年12月，《北京市“十三五”時期金融業發展規劃》就將區塊鏈列為互聯網金融的一項技術，鼓勵發展。今年1月份和6月份，北京市還分別公布了第一批和第二批金融科技創新監管沙盒試點項目，其中包含多個區塊鏈相關應用。2019年12月，IPRdaily發布《2019年中國城市區塊鏈發明專利排行榜》，榜單列出了截止2019年12月31日，中國區塊鏈發明專利排名前30的城市。其中，北京位列第一。7月21日，北京股權交易中心獲得了首批開展區塊鏈試點建設資格，北京在“區塊鏈+金融”應用場景的探索上又進一步。

聲音 | 北京師范大學吳沈括：密碼技術是區塊鏈技術安全運行的關鍵保障:據光明網消息，日前，我國首部《密碼法》審議通過，并將于2020年1月1日起施行。北京師范大學網絡法治國際中心執行主任吳沈括表示，密碼就像網絡空間的DNA，可以實現網絡世界身份防假冒、信息防泄密、內容防篡改等安全需求。區塊鏈技術將會以多種方式對隱私保護協議進行加密，作為區塊鏈技術的核心算法，多種密碼技術為其提供身份認證、數據校驗、隱私保護以及公平激勵等功能，是區塊鏈技術安全運行的關鍵保障。[2019/11/28]

四、對虛擬貨幣交易等嚴格監管

在大力發展產業區塊鏈的同時，北京市也對虛擬貨幣交易等實施了嚴格監管。2019年11月16日，北京市地方金融監督管理局發布《關于交易場所分支機構未經批準開展經營活動的風險提示》，稱目前北京市未批準任何交易場所設立分支機構。并指出，如有外埠交易場所分支機構在京開展經營活動屬于違規經營行為。有專家稱，《風險提示》并非針對虛擬貨幣交易，但包含虛擬貨幣交易。2019年12月27日，北京證監局發布關于進一步防范“虛擬貨幣”交易活動的風險提示稱，近期，伴隨著區塊鏈技術宣傳推廣，虛擬貨幣交易活動在境內有死灰復燃跡象，轄內各金融管理部門、網絡電信管理部門、部門對虛擬貨幣交易、ICO及變相ICO持續保持監管高壓，綜合運用現場約談、行政調查、封停網站、刑事立案等手段予以打擊。另外，北京證監局還發布嚴重警告稱，開展相關活動的在京機構及人員，不得宣傳推廣有關虛擬貨幣項目或平臺，不得開展虛擬貨幣業務銷售或交易，不得向投資者開展虛擬貨幣交易或變相交易業務，不得從事或代理從事境內外虛擬貨幣發行交易活動，轄內各金融機構和非銀行支付機構不得為任何虛擬貨幣交易買賣提供服務。1月11日，北京市地方金融監督管理局局長霍學文更是直接表態，未來境內應該不會發放虛擬幣交易所牌照。他表示，虛擬幣監管不存在是否更嚴格，只會更嚴格，北京金融局對于發幣行為“零容忍”，發現一起、打擊一起。同時，他強調，不允許任何虛擬貨幣發行機構、交易場所把虛擬幣賣給國內人，讓國內投資人進行交易，這在北京被嚴格禁止。三年計劃也明確指出，加大對代幣發行融資活動的監管力度，保護投資者權益，防范系統性風險。

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