區塊鏈:關于進一步防范和處置虛擬貨幣交易炒作風險的通知_LIBRA

各省、自治區、直轄市人民政府，新疆生產建設兵團：

近期，虛擬貨幣交易炒作活動抬頭，擾亂經濟金融秩序，滋生賭博、非法集資、詐騙、傳銷、洗錢等違法犯罪活動，嚴重危害人民群眾財產安全。為進一步防范和處置虛擬貨幣交易炒作風險，切實維護國家安全和社會穩定，依據《中華人民共和國中國人民銀行法》《中華人民共和國商業銀行法》《中華人民共和國證券法》《中華人民共和國網絡安全法》《中華人民共和國電信條例》《防范和處置非法集資條例》《期貨交易管理條例》《國務院關于清理整頓各類地方交易場所切實防范金融風險的決定》《國務院辦公廳關于清理整頓各類交易場所的實施意見》等規定，現就有關事項通知如下：

一、明確虛擬貨幣和相關業務活動本質屬性

（一）虛擬貨幣不具有與法定貨幣等同的法律地位。比特幣、以太幣、泰達幣等虛擬貨幣具有非貨幣當局發行、使用加密技術及分布式賬戶或類似技術、以數字化形式存在等主要特點，不具有法償性，不應且不能作為貨幣在市場上流通使用。

美國財長耶倫：拜登關于加密貨幣的指令將解決非法金融風險:金色財經報道，美國財政部長Janet L. Yellen就拜登總統關于加密資產的行政命令發表了以下聲明。拜登總統的歷史性行政命令呼吁對數字資產政策采取一種協調和全面的方法。 這種方法將支持負責任的創新，可能為國家、消費者和企業帶來巨大的利益。 它還將解決與非法金融有關的風險，保護消費者和投資者，并防止對金融系統和更廣泛的經濟的威脅。

根據該行政命令，財政部將與機構間同事合作，編寫一份關于貨幣和支付系統未來的報告。我們還將召集金融穩定監督委員會，評估數字資產的潛在金融穩定風險，并評估是否有適當的保障措施。而且，由于數字資產提出的問題往往具有重要的跨境層面，我們將與我們的國際伙伴合作，促進健全的標準和公平的競爭環境。這項工作將補充財政部正在進行的努力。該部已經與總統的金融市場工作組、聯邦存款保險公司和美國中央銀行合作，研究一種特殊的數字資產--穩定幣，并提出建議。根據該行政命令，財政部和機構間合作伙伴將在最近發布的國家風險評估的基礎上，確定與數字資產相關的主要非法融資風險。[2022/3/9 13:45:53]

（二）虛擬貨幣相關業務活動屬于非法金融活動。開展法定貨幣與虛擬貨幣兌換業務、虛擬貨幣之間的兌換業務、作為中央對手方買賣虛擬貨幣、為虛擬貨幣交易提供信息中介和定價服務、代幣發行融資以及虛擬貨幣衍生品交易等虛擬貨幣相關業務活動涉嫌非法發售代幣票券、擅自公開發行證券、非法經營期貨業務、非法集資等非法金融活動，一律嚴格禁止，堅決依法取締。對于開展相關非法金融活動構成犯罪的，依法追究刑事責任。

Gate.io將于5月19日開啟關于NAX/USDT交易對的投票上幣:據官方公告，Gate.io將于5月19日中午12:00-5月20日中午12:00開啟關于是否開通NAX/USDT交易對的投票上幣，如NAX獲得50萬票，Gate.io將會上線NAX對USDT交易，參與投票的用戶均可分享總計10,000,000NAX空投獎勵。詳情請見原文鏈接。[2020/5/15]

（三）境外虛擬貨幣交易所通過互聯網向我國境內居民提供服務同樣屬于非法金融活動。對于相關境外虛擬貨幣交易所的境內工作人員，以及明知或應知其從事虛擬貨幣相關業務，仍為其提供營銷宣傳、支付結算、技術支持等服務的法人、非法人組織和自然人，依法追究有關責任。

（四）參與虛擬貨幣投資交易活動存在法律風險。任何法人、非法人組織和自然人投資虛擬貨幣及相關衍生品，違背公序良俗的，相關民事法律行為無效，由此引發的損失由其自行承擔；涉嫌破壞金融秩序、危害金融安全的，由相關部門依法查處。

聲音 | 扎克伯格：將致力于與監管方合作 妥善解決關于Libra的問題:7月25日，扎克伯格（Mark Zuckerberg）于個人Facebook發文稱：Libra協會將獨立于Facebook或任何其他成員，但我們計劃在我們的服務中支持這種貨幣。Libra項目的目標是讓全球數十億可使用WhatsApp等服務、但被排除在銀行服務之外的人能夠使用一種安全、穩定、監管良好的加密貨幣。這里存在著很多可能性，Facebook和協會都計劃與監管機構合作，幫助他們在Libra推出之前解決所有擔憂。我們與Libra協會的其他潛在成員合作，提前發布了一份白皮書，明確概述了Libra的概念，這樣我們就可以在公開場合解決這些重要的問題，我們致力于與政策制定者合作，妥善解決問題。[2019/7/25]

二、建立健全應對虛擬貨幣交易炒作風險的工作機制

英國央行行長今日將發表關于”數字貨幣“的講話:英國央行行長Carney將于今日晚些時候，在愛丁堡舉行的蘇格蘭經濟會議上發表關于“數字貨幣”的講話。內容包括：數字貨幣的出現；央行推出數字貨幣的可能性；英國央行如何支持私營部門的創新，同時保持公眾對貨幣和支付的信任。[2018/3/2]

（五）部門協同聯動。人民銀行會同中央網信辦、最高人民法院、最高人民檢察院、工業和信息化部、部、市場監管總局、銀保監會、證監會、外匯局等部門建立工作協調機制，協同解決工作中的重大問題，督促指導各地區按統一部署開展工作。

（六）強化屬地落實。各省級人民政府對本行政區域內防范和處置虛擬貨幣交易炒作相關風險負總責，由地方金融監管部門牽頭，國務院金融管理部門分支機構以及網信、電信主管、、市場監管等部門參加，建立常態化工作機制，統籌調動資源，積極預防、妥善處理虛擬貨幣交易炒作有關問題，維護經濟金融秩序和社會和諧穩定。

中元股份收深交所問詢函 要求說明關于區塊鏈技術的研究情況及應用情況:中元股份收深交所問詢函，1月16日，公司在互動易平臺上表示，“公司將加大研發投入和區塊鏈技術的研究，積極成為區塊鏈技術運用于醫療的開拓者”。深交所公司管理部關注到，公司從未披露區塊鏈相關信息，要求公司補充說明關于區塊鏈技術的應用情況，包括具體應用領域、貢獻收入及占公司收入比例等。中元股份昨晚公告稱，因市場對公司涉及區塊鏈概念較為關注，股票停牌自查。[2018/1/18]

三、加強虛擬貨幣交易炒作風險監測預警

（七）全方位監測預警。各省級人民政府充分發揮地方監測預警機制作用，線上監測和線下排查相結合，提高識別發現虛擬貨幣交易炒作活動的精度和效率。人民銀行、中央網信辦等部門持續完善加密資產監測技術手段，實現虛擬貨幣“挖礦”、交易、兌換的全鏈條跟蹤和全時信息備份。金融管理部門指導金融機構和非銀行支付機構加強對涉虛擬貨幣交易資金的監測工作。

（八）建立信息共享和快速反應機制。在各省級人民政府領導下，地方金融監管部門會同國務院金融管理部門分支機構、網信部門、機關等加強線上監控、線下摸排、資金監測的有效銜接，建立虛擬貨幣交易炒作信息共享和交叉驗證機制，以及預警信息傳遞、核查、處置快速反應機制。

四、構建多維度、多層次的風險防范和處置體系

（九）金融機構和非銀行支付機構不得為虛擬貨幣相關業務活動提供服務。金融機構和非銀行支付機構不得為虛擬貨幣相關業務活動提供賬戶開立、資金劃轉和清算結算等服務，不得將虛擬貨幣納入抵質押品范圍，不得開展與虛擬貨幣相關的保險業務或將虛擬貨幣納入保險責任范圍，發現違法違規問題線索應及時向有關部門報告。

（十）加強對虛擬貨幣相關的互聯網信息內容和接入管理。互聯網企業不得為虛擬貨幣相關業務活動提供網絡經營場所、商業展示、營銷宣傳、付費導流等服務，發現違法違規問題線索應及時向有關部門報告，并為相關調查、偵查工作提供技術支持和協助。網信和電信主管部門根據金融管理部門移送的問題線索及時依法關閉開展虛擬貨幣相關業務活動的網站、移動應用程序、小程序等互聯網應用。

（十一）加強對虛擬貨幣相關的市場主體登記和廣告管理。市場監管部門加強市場主體登記管理，企業、個體工商戶注冊名稱和經營范圍中不得含有“虛擬貨幣”“虛擬資產”“加密貨幣”“加密資產”等字樣或內容。市場監管部門會同金融管理部門依法加強對涉虛擬貨幣相關廣告的監管，及時查處相關違法廣告。

（十二）嚴厲打擊虛擬貨幣相關非法金融活動。發現虛擬貨幣相關非法金融活動問題線索后，地方金融監管部門會同國務院金融管理部門分支機構等相關部門依法及時調查認定、妥善處置，并嚴肅追究有關法人、非法人組織和自然人的法律責任，涉及犯罪的，移送司法機關依法查處。

（十三）嚴厲打擊涉虛擬貨幣犯罪活動。部部署全國機關繼續深入開展“打擊洗錢犯罪專項行動”“打擊跨境賭博專項行動”“斷卡行動”，依法嚴厲打擊虛擬貨幣相關業務活動中的非法經營、金融詐騙等犯罪活動，利用虛擬貨幣實施的洗錢、賭博等犯罪活動和以虛擬貨幣為噱頭的非法集資、傳銷等犯罪活動。

（十四）加強行業自律管理。中國互聯網金融協會、中國支付清算協會、中國銀行業協會加強會員管理和政策宣傳，倡導和督促會員單位抵制虛擬貨幣相關非法金融活動，對違反監管政策和行業自律規則的會員單位，依照有關自律管理規定予以懲戒。依托各類行業基礎設施開展虛擬貨幣交易炒作風險監測，及時向有關部門移送問題線索。

五、強化組織實施

（十五）加強組織領導和統籌協調。各部門、各地區要高度重視應對虛擬貨幣交易炒作風險工作，加強組織領導，明確工作責任，形成中央統籌、屬地實施、條塊結合、共同負責的長效工作機制，保持高壓態勢，動態監測風險，采取有力措施，防范化解風險，依法保護人民群眾財產安全，全力維護經濟金融秩序和社會穩定。

（十六）加強政策解讀和宣傳教育。各部門、各地區及行業協會要充分運用各類媒體等傳播渠道，通過法律政策解讀、典型案例剖析、投資風險教育等方式，向社會公眾宣傳虛擬貨幣炒作等相關業務活動的違法性、危害性及其表現形式等，增強社會公眾風險防范意識。

2021年9月15日

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